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令人关注的北约战略调整 冷战后北约的几次重大战略调整 　　冷战结束后，北约没有坐等解散，而是竭力寻找其在新形势下的“求生”之路。早在1991年5月，北约国防部长就决定：要以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”。同年底的北约罗马峰会对原来的军事战略作出大幅度调整，放弃了维系多年的“前沿防御战略”，从过去主要对付苏东集团转向“预防冲突和处理危机”，调整“灵活反应战略”，并决定成立“北大西洋合作委员会”，建立同前敌手苏联、东欧等前华约国家的联系机制，扩大双方在政治、安全等领域的磋商与合作，这使得北约实现了初步的转型。1994年北约布鲁塞尔峰会又进一步提出了针对前苏东国家的《和平伙伴关系计划》，邀请前敌手加入，前苏东绝大部分国家在随后的几年中先后加入该计划，同时还决定把维和和人道主义救援作为北约的重要职能。1997年，北约与俄签署《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》，重申双方不再为敌手，将加强双方在欧洲安全、维和、军控、反恐等领域的全面合作，并设立北约—俄罗斯常设理事会，成立了“欧洲—大西洋伙伴关系委员会”，还提出了北约东扩的重大战略计划，这不仅使北约基本摆脱了衰落的阴影，而且由于转型的及时和职能的迅速拓展，反而获得了进一步发展的机遇。1999年北约华盛顿峰会批准了“面向21世纪新战略”的概念，提出了北约“全欧化”，北约从集体防御转向防区外的“积极干预”、北约可不经联合国授权采取军事行动的新的指导思想。同时正式决定接纳波兰、匈牙利、捷克三国为北约新成员，并通过《北约东扩宣言》，宣称北约绝不会把任何欧洲民主国家排除在外，表示不久将进行第二轮东扩。2002年5月，北约与俄罗斯首脑正式签署了关于建立双边“新型关系”的《罗马宣言》，北约俄罗斯理事会取代过去的北约俄罗斯联合常设理事会，“19+1机制”让位于“20机制”，该协议的签署标志着北约与俄关系进入冷战后的一个新阶段，西方舆论称这标志着冷战的最终结束。这样，就进一步奠定了北约作为欧洲安全基石的地位，并在欧洲的现有安全构架中处于绝对优势地位。 　　　　　　引人瞩目的布拉格会议 　　近期特别是“9·11”事件以来，美国的单边主义恶性膨胀，在反对国际恐怖主义斗争中北约被美弃置一边，关于北约边缘化的议论也开始抬头。正是在这种背景下，2002年11月的北约布拉格峰会将如何改造、调整北约，又引起国际社会的普遍关注。出于国际形势变化特别是美国反恐等现实需要，布拉格峰会确实对北约进行了重大的战略性调整：一是大幅调整北约职能，将反恐作为北约今后较长一段时期的中心任务。美国总统布什在会前表示：布拉格会议将产生一个新北约。何以能“新”?就是要在职能、任务与使命上进行重大转型，以能够应对国际恐怖主义这一新的挑战和威胁。北约秘书长罗伯逊也表示，此会是为了确定把北约的新职能与工作重点转移到对付恐怖主义和大规模杀伤性武器等新威胁上来。今后，北约将围绕反对国际恐怖主义这一主题来改造和调整。二是实现了较大规模的新一轮东扩，将罗马尼亚、保加利亚、波罗的海三国一共七国吸收入盟，这是西方进一步巩固冷战成果，从战略上进一步挤压俄罗斯，实现以西方价值观一统欧洲乃至企图一统天下的重大举措。三是提高北约的军事能力。为此提出了要在XX年前组建2万人的北约快速反应部队，确立反恐军事思想，增强北约的反恐能力，包括情报、侦察、通信、运输、作战、后勤及危机处理等能力。四是改革北约现行的组织体系，精简指挥机构，增强大西洋两岸联系，加强北约内部的团结。可以说，布拉格峰会是北约历史上一次具有重要意义的会议，对未来北约的定位和职能调整、发展走向，都作了一个原则性、方向性的定调，将对欧洲安全格局、世界安全形势乃至未来的国际关系产生重要影响。 　　　　　　北约的未来发展趋势及其影响 　　首先，北约从军事政治集团向政治军事集团演进的趋势没有改变，这一进程将可能加快。自冷战结束以来，北约战略的调整基本轨迹是从军事—政治的轴心向政治—军事的联盟发展。“9·11”之后，这一进程不仅没有停止，而且更加明显。主要表现在：一是北约大幅改善与俄罗斯的关系，从原来把俄罗斯视为敌手到视为伙伴和朋友，以至让俄进入20国机制。西方有人据此认为：“俄罗斯现在已经是北约成员国了，不论它是否拥有否决权”。二是加大北约东扩力度，凸显其西方民主俱乐部的特征。自1999年来，北约的活动更多地体现在政治上，尤其是通过吸纳前华约国家来巩固冷战成果，显示其民主旗手作用等。三是北约在定位上近年来显现出一种相对淡化意识形态的趋势。它原来纯粹以制度对立为出发点来制定战略目标，现已转向目标的多元化，如在1999年的北约新战略中提出危机处理、维和、防止大规模杀伤性武器扩散及反恐作为其主要任务，特