(正式发表稿一)非经营性国有资产的公私法调整技术方案.doc

非经营性国有资产的公私法调整分析 鲍家志 摘要：中国国有资产监管的重点已转向非经营性国有资产，但其尚未有国家层面上的立法，建立完善的非经营性国有资产法律保护机制，这首当其冲的是解决其法律调整的问题，而公法与私法的分类本质及其发展，可以为其统一立法提供理论依据。非经营性国有资产单纯由公法调整，存在法律调整的诟病，应由公法和私法并行不悖、共同调整，构筑其资产流失的“防火墙”，体现其法律调整的综合性和完整性。 关键词：非经营性国有资产 公法与私法 公私法融合 引言 非经营性国有资产是中国学校、医院和科研机构等事业单位法人的事业保证，它在中国具有特殊的政治、经济和文化意义。中国处于波澜壮阔的事业单位分类改革中，建设高效、节能、去行政化的公共服务体系已成为中国上下的共识性目标。当今，非经营性国有资产流失严重和挥霍滥用之风成为社会关注的焦点，习总书记上任之伊就严禁铺张浪费。党的十八届三中全会提出了加快事业单位分类改革与“去行政化”、建立事业单位法人治理结构的改革战略。实践中，公务卡的推行、“三公消费”的公开、公车改革，都是对其制度改革的探索与实践，但完善其法律保护机制是实现“归属清晰、权责明确、保护严格”的改革目标和根治其顽症的科学路径。 非经营性国有资产与大陆法系国家的 “公物”或“公产”制度相似。十九世纪的法国学者V.普鲁东首先提出关于国家财产上的公产与私产的法律区分，