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关于做强做大金沙园的几点思考 三明高新技术产业开发区金沙管委会 2009年4月 一、金沙园发展现状 三明高新技术产业园区金沙园于2002年7月经省政府批准成立，2003年6月全面动工建设，经过五年的开发建设，金沙园已成为沙县乃至三明经济发展的新亮点。 1、项目建设。从2002年招商引进第一家项目至今，累计引进企业116家，项目总投资超过65.7亿元，引进企业单体投资超过6000万元，投资强度超过130万元/亩。累计完成固定资产总投资42.3亿元，税收收入呈现逐年翻番。截止2008年底，企业均全面开工建设，其中71家企业已竣工投产，其中规模以上企业45家，占沙县规模以上企业数的30.8%。 2、基础设施建设。累计投入基础设施建设资金达8.3亿元，开发面积8000多亩，形成“三纵三横”道路框架，道路总里程22公里，新增绿化面积近40万平方米，园区绿化覆盖率达到30%以上。并建设了多层标准厂房23万平方米，园区的用地容积率达1.1以上。电力、供水、排污、通讯管线等市政设施全部铺设到位，实现了“五通”配套。 3、主导产业。园区已初步形成机械制造、林产加工、轻纺服装、生物食品四个产业集群，园区产业发展布局与构架基本确立。现已建成金沙机械工业园、轻纺服装园等专业园区，特别是金沙机械园承接了三明市区三个“退城入园”企业，为三明市区经济结构调整作出了积极贡献。在现有的116家企业中，四大产业占了66家，项目总投资43亿元，占入园企业总数的69%，全部达产后年可实现工业产值76亿元。园区4个全国之最，并拥有中国驰名商标1个，中国名牌产品2个，福建省名牌产品8个，福建省著名商标7个，国家级高新技术企业6家，省级高新技术企业3家。 二、存在的主要问题 1、企业总体实力不强。近年来，虽引进了大亚木业、三重、机床厂、双轮化机、华橡自控等13家投资亿元以上的项目入园。但产业链没有形成，具有带动性的大项目仍然不多，产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。产业结构层次技术水平不高，高新技术项目不多，与先进地区工业园区相比，入园企业项目整体规模、水平、科技含量还存在较大差距。 2、引进外来企业难度较大。虽然金沙园地处山区，土地资源丰富，地价较低，但在物流、交易方面的间接商务成本与沿海地区相比仍处劣势，在人文环境方面，与福州、厦门、泉州等发达地区相比有差距，且沙县目前产业关联度不高，产业不配套，致使许多项目难以引进。 3、生产要素制约矛盾逐步显现。国家新一轮宏观调控措施出台后，土地、信贷阀门进一步收紧。征地成本加大，可供用地和计划用地等土地资源供需矛盾加剧，一定程度上影响了项目入园进度。 4、开发建设资金不足。由于园区建设初期基础设施投资较大，税收效益无法显现，当前要实现资金良性循环有一定难度。 5、法律地位不明确。开发区至今还没有一个全国性的法规规章，福建省地方性法规还在研究讨论中，使开发区的社会地位和体制、机制、政策缺乏稳定性、规范性，极容易导致园区管理体制和运行机制受旧体制或外部因素的“侵蚀”、“同化”。 6、管理体制弱化。首先表现为经济管理权限散化。土地、规划、工商等管理机构实行垂直管理，虽赋予金沙园市级经济管理权限，然而本可由园区行使的职能权限须逐事项上报“确认”、“审核”，导致办事环节增多、协调难度增大。其次表现为管理职能行政化。园区社会管理与职务职能日益加重，肩负着经济开发和社区管理的双重重担，导致管理服务职能延伸，管理链条增大。第三是职工队伍有效激励机制不完善，容易导致行政工作人员缺乏工作动力，队伍更新缓慢等问题出现。 三、推进园区发展的几点建议 1、明确主导产业，在产业集聚上求突破。一是培育产业龙头。重点抓好大亚木业、厦工三重、双轮化机等投产项目的跟踪服务，促其尽快达产增效。二是加强产业配套。在抓好现有产业配套项目建设的同时，把产业配套作为招商引资、项目工作的重点，积极鼓励大亚木业、厦工三重等产业龙头，组织开展以商招商、产业招商，着力引进一批关联、配套企业，拓展延伸产业链，实现产业规模的迅速膨胀。林产加工产业，以大亚木业刨花板生产线为依托，加快策划和引进刨花板后道加工项目，形成林产产业链。机械制造产业，依托金沙机械工业园，重点发展筑路机械、橡胶机械、数控机床、木材化工机械、输配电控设备等产品，延伸厦工三重、双轮化机等企业的上游产业链。三是承接产业转移。重点抓住沿海劳动密集型等产业转移的机遇，围绕机械制造、轻纺服装等主导产业，抓好项目策划，主攻泉州、晋江、石狮、南安和厦门等地区，积极引进有实力的大企业、大集团，主动联络当地商会、产业协会等组织，借力促进沿海地区产业整体板块向园区转移，做大做强产业集群。 2、加快转变经济发展方式，实施科技兴区、品牌培育战略。 第一，在新引进项目的选择上，坚持“三个有利于”的原则，即优先引进有利于带动地方产业优