高考政治 事业单位改革的五点思考命题素.docVIP

　 事业单位改革的五点思考 改革的前提、改革的支撑、改革的重点、改革的方法、改革的保障 ［摘要］事业单位改革是中国改革的重要环节，其影响力和难度不亚于国有企业改革。本文着重围绕推进事业单位改革应考虑的五个方面进行深入探讨，提出了改革的前提是科学分类、支撑是理论构建、重点是体制机制、方法是积极稳妥、保障是法制建设的观点。　　［关键词］事业单位；政府改革；分类改革［中图分类号］D630.1［文献标识码］?A［文章编号］1006-0863（2011）温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中明确指出，2011年“要按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥分类推进事业单位改革”。这说明，中央政府已经把事业单位改革列为今年政府的重点工作，准备积极稳妥地推进这项既复杂艰巨而又期盼已久的改革。本文拟围绕改革的前提、支撑、方法、重点和保障五个方面谈谈笔者的思考。　　一、改革的前提：科学分类事业单位是我国独有的社会组织。《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。2005年4月，国家事业单位登记管理局发布的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》按行业将事业单位划分为教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等27个类别。我国事业单位突出表现为单位和人员数量众多，经费支出规模庞大，种类繁多、情况复杂，涉及方方面面。这种状况下，开展事业单位改革关键是化繁为简，进行科学合理的分类，针对不同类别制定政策、推进改革。分类中应重点解决以下两个问题：　　一是情况底数问题。从目前资料看，全国究竟有多少个事业单位，中央、省、地、县、乡五级政府和政府部门所属事业单位分别有多少个；事业单位编制内人员有多少、编制外人员有多少，离退休人员有多少，在五级政府中分布是何情况；事业单位有多少种类型，主要分布在哪些行业和领域，其主管单位各是何情况；事业单位经费规模有多大，其主要构成情况是什么等基础信息，没有十分明确、具体的数据。笔者认为，开展事业单位改革首先应做的一项基础性工作，就是全面、细致地摸清当前事业单位的真实情况，只有这样才能确保改革做出的分类是科学合理的，才能确保改革顺利推进。因此，建议政府有关部门在改革酝酿过程中，在以往统计基础上，对全国事业单位进行一次彻底调查摸底，真正做到情况明、底数清、数据实，以保证出台的改革措施有的放矢。　　二是划分类别问题。目前学界对事业单位的分类仍然存在“二分”、“三分”、“四分”的争论，其中“二分”是世界银行的观点，也就是把事业单位在法律意义上分为直属事业单位和独立事业单位两大类别［1］；“三分”是政府主管部门的观点，也就是根据现有事业单位的社会功能，将事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三大类；［2］“四分”是部分专家的观点，也就是按是否使用公权力标准和社会公益性服务标准，将事业单位划分为行使公权力的事业法人、既行使公权力又提供公益性服务的事业法人、直接关系公共利益及具有对社会普遍服务义务的事业法人和一般公益性服务的事业法人。［3］笔者认为，上述三种划分方法，各有其合理之处，“二分”法比较理想，“三分”法比较务实，“四分”法比较客观。对事业单位分类关键在于两个方面，一方面是要有合理、统一的划分标准，另一方面是要充分考虑改革的实际。只有将两者结合起来，才能形成既科学又务实的分类。从目前情况看，政府主管部门的“三分”法比较符合实际，既坚持了用社会公益性 HYPERLINK /GB/68294/117763/index.html \t _blank 公共服务作为划分标准，又充分考虑了全国事业单位情况复杂的实际，避免“二分”法过于笼统、“四分”法过于繁琐的弱点。“三分”法也有利于改革的推进，通过这样的划分，可将承担行政职能的事业单位通过整体划转、职能整合以及大部门制等方式划转为政府部门或政府部门内设机构、所属执行机构；可将从事生产经营活动的事业单位逐步推向市场改制为企业；从事公益服务的事业单位可在清理规范的基础上，着重就体制机制进行改革完善，使其真正成为具有中国特色、相对独立的事业单位法人。此外，笔者认为，科学分类不应仅仅停留在大类的划分，应在这三类的基础上再划分小类，不同的小类对应不同的政策，政策之间相互衔接，形成整体合力。考虑到全国不同地区的情况差别很大，大类可在改革时由中央政府统一明确，并给予相应的政策支持，小类可由省级政府根据具体情况进一步划分，中央政府给予必要的指导。　　二、改革的支撑：理论构建我国的事业单位虽在建国后就存在至今，但对事业单位这一客观组织形态进行学理上的阐释却鲜有人为之，更不要说有成