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富阳市流动人口服务管理 浙江警察学院12涉外警务区队 邵华君 随着工业化、城市化的快速发展，中国进入了人口流动迁移最为活跃的时期，人口流动成为我国经济、社会、人口转型过程中的突出特征。以我的家乡，富阳市为例，富阳市作为一个新兴的城市，其中以工业为主，需要大量的劳动力资源。所以富阳市的流动人口数量大，复杂。所以把握流动人口发展规律和趋势，发现流动人口服务与管理上的新问题，加强流动人口管理，研究流动人口服务与管理状况，为我市经济社会良性发展、为流动人口更好融入城市主流生活、提供有价值的参考。 一，富阳市流动人口的现状及特征概述 流动人口现状：总量持续增长、增速逐年回落，流动人口的来源地集中，主要流向我市经济发达地区，流动人口整体素质偏低。流动人口大多接受过初中教育，与全省劳动年龄人口的文化素质相近，高中以上学历流动人口约占一成。富阳市省公安厅2008年统计年报数据显示，富阳市流动人口初中文化程度占78.3%，占流动人口总量的2/3强，表明其大多接受过初中教育。流动人口的居住状况有所改善，但现况仍不容乐观。 特征： 总量持续增长、增速逐年回落2．以市际流动和从市外流入为主3．流动人口的来源地集中，主要流向我市经济发达地区4．整体看人口流动长期化、家庭化趋势明显5.流动人口整体素质偏低6．务工仍是流动人口的主要就业领域，所占比例上升 二，富阳市流动人口服务管理成效 1，率先在市域范围内实行户籍制度改革 于2009年10月1日起在全省范围内实施《浙江省流动人口居住登记管理条例》，富阳市以创新的勇气、创新的精神、创新的智慧和创新的实践，积极探索，先后进行各种类型乡镇的户籍制度试点改革，流动人口的制度建设取得了突破性进展，有成功、有曲折、有突破、有调整，在不断总结成功经验和吸取失败教训的基础上，这标志着富阳市的流动人口从此由暂住证管理时期进入了居住证登记管理时期。 2，流动人口就业环境不断改善 改善农民工就业环境，为农民工建立“三级机构、四级网络”的就业服务平台，免费为本地和外来民工服务。 3，社会保障体系初具规模，基本实现制度全覆盖 农民工逐步享有基本社会保障。由于农民工身份特殊、经济社会地位较低、就业不稳定性和流动性大等特点，一直被排斥在社会保障体系之外，而农民工又是最需要保护的弱势群体。为此，富阳市针对农民工的特点，从农民工最需要的工伤、医疗保险入手，逐步将农民工纳入社会保障体系的“保护伞”。 三，富阳市流动人口服务管理存在的主要问题及原因 （一）主要问题 流动人口生活、就业状况令人堪忧。流动人口的生活、就业状况不容乐观，尤其是作为流动人口主流的农民工的情况，更是令人堪忧。第一，农民工工作时间长，工作条件差。第二，农民工收入水平低，家庭负担较重。建立统一的流动人口综合信息平台是当前富阳市流动人口服务管理中急点问题。 社会保障的政策全覆盖与流动人口实际参保率较低之间的矛盾。经调研发现，除了规模以上企业流动人口参保率较高外，其他规模以下的大部分企业，其流动人口实际参保率不高，尤其对五险中的养老保险，参保率最低。 （二）主要原因 1，流动人口社会权利匮乏。 社会权利贫困是指获取社会权利的机会和渠道不足。流动人口无法或难以享受其他人群所能够享受的权利与机会，包括得到安全就业的权利，平等协商薪酬的权利、共享城市公共产品与服务的权利。 2，户籍制度改革长期滞后和其他社会经济制度的长期缺失。 因为以从事经济活动为主要目的的农村人口大量流入城市，与城市居民的利益发生冲突，尤其是与户籍制度密切捆绑的各种福利待遇，使得户籍制度的改革变得更加阻力重重。从某种程度上户籍制度的约束不仅没有随着城市经济发展壮大而软化，相反似乎有日益硬化固化的趋势，导致户籍制度的改革长期滞后，成为阻隔流动人口共享经济建设成果的壁垒。 3，政府职能转变滞后。 流动人口服务管理是一项庞大、复杂的社会系统工程，涉及政府多个职能部门，需要从政府层面加强统筹协调。而富阳市流动人口服务管理体制改革还在探索过程之中，尚没有形成一个相对统一的模式。大部分地区仍沿袭传统的以公安机关为主的管理体制，主要依托公安部门。 四，富阳市流动人口服务管理几点建议 继续深化改革，着力提高政府公共服务供给水平 在现有的财政分权的条件下，竞争型的地方政府有着强烈的发展本地经济的动机，会以有效率的方式最大化地发挥政府职能，通过调整政府自己职能，为流动人口提供更好的公共服务，比如制定和调整本地最低工资，干预城市劳动力市场，逐步放宽落户条件，提高养老保险和失业保险等社会保障覆盖面，等等，以改善流动人口的生存境遇和发展前景，吸引流动人口。 进一步构建完善统一的浙富阳市流动人口专门服务管理机构，加强流动人口服务管理。 富阳市政府要转变职能，坚持以民为本，为流动人口