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发挥人民调解基础作用 着力化解矛盾纠纷 ? ? ? 德阳市司法局 ? 在市委、市政府的领导和省司法厅的指导下，我市充分发挥人民调解在“大调解”体系中的基础作用，进一步推动人民调解的改革创新和发展，实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，全面贯彻“调防结合，以防为主”的方针，以防止民间纠纷激化为重点，大力开展矛盾纠纷调处工作，为我市的社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。 一、我市人民调解的基本情况 （一）人民调解组织进一步健全完善。 全市司法行政系统按照“抓重点、突难点、创特色、求发展、争一流”的工作思路，坚持抓基层、打基础，狠抓基层人民调解组织建设，人民调解组织网络不断健全和完善。截至目前，我市共建立有人民调解委员会1919个，其中乡镇、街道调委会127个，村（居）调委会1687个，其他调委会105个，配备人民调解员15634名。已实现了乡镇(街道)调委会、村(社区)调委会、调解小组、调解员(纠纷信息员)四级调解网络，初步构建了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的人民调解网络新格局，为人民调解工作的顺利开展奠定了组织基础。 （二）人民调解员队伍素质不断提高。 全市司法行政机关从加强培训和优化人员结构两方面入手，大力加强人民调解员队伍建设。抓人民调解员培训工作，着眼提高调解员的实际工作能力，将培训的内容、方式方法与调解工作的需要以及调解员的实际情况结合起来，实行分层次、多渠道、多形式培训，不断提高人民调解员的法律政策水平和调解工作技能，全市司法行政机关坚持每年3、4月份组织人民调解员集中进行一次培训。通过层层抓培训，人民调解员的政治业务素质、法律政策水平和调解工作技能有了明显提高。与此同时，各地结合村改委、村委会换届（选举）以及企事业单位领导班子调整的有利时机，将一大批年富力强、有文化、懂法律、懂政策的人员聘任充实到人民调解员队伍当中，优化和改善了人民调解员队伍的结构。人民调解队伍整体素质不断提高，先进集体和先进模范人物不断涌现。 （三）人民调解工作机制不断完善。 全市司法行政机关从抓机制和工作创新入手，大力加强人民调解工作机制建设，保证了工作的有效开展。一是建立领导责任制。明确了各级司法行政机关主要领导为矛盾纠纷排查调处第一责任人，在人民调解工作中形成了一把手亲自抓，分管领导直接抓，相关部门具体抓的良好局面。二是建立矛盾纠纷预防机制。坚持“以防为主，调防结合，多种手段，协同作战”的工作方针，充分发挥人民调解组织网络体系完备和调解员来自基层、对社情民意熟悉的独特优势，构建纵横交错的矛盾纠纷排查网络，定期开展矛盾纠纷的排查工作；对可能引发重大矛盾纠纷的问题，实行动态管理，跟进排查，及时掌握可能形成群体性事件的苗头和隐患，为党委、政府正确决策提供准确依据。做到“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”，“抓早、抓小、抓苗头”， 及时有效地预防和化解各类矛盾纠纷。三是建立人民调解协作配合机制。发挥司法行政职能优势，将人民调解与法制宣传、普法依法治理相结合，以普法促进矛盾纠纷的化解，以矛盾纠纷的化解推动普法。将人民调解与专业法律服务相结合，充分发挥律师、基层法律服务工作者等专业法律服务力量在化解矛盾纠纷中的独特作用。注重运用法律援助手段化解矛盾纠纷，对弱势群体及时开展法律援助，稳定、缓解当事人的对立情绪和心理，消除不稳定因素。积极推行在公安警务室、交警队，基层法庭设立人民调解室，建立相应的协作、对接、引导、委托等制度，实现“大调解”的无缝衔接。四是建立全方位考核机制。按照“大调解”工作体系的考核要求，将人民调解工作纳入对县（市、区）司法局的目标考核，建立人民调解量化考核指标体系。同时注重打造调解品牌，提高社会知名度，增强人民调解员的责任感、自豪感和纠纷当事人的信任感。 （四）人民调解指导管理进一步落实。 全市普遍建立了“八规范一制度”，即纠纷登记、纠纷排查、纠纷反馈、纠纷会诊、纠纷调处、纠纷督办、纠纷回访、纠纷归档等工作制度和每月一次例会学习制度。加强了调委会工作任务、工作原则、工作程序、工作纪律、当事人权利与义务等文字图表上墙明示等规范化工作，各地调委会普遍建立纠纷审查、调解前准备、权利义务告知、公平公正调解、依法达成协议、督促履行协议等工作流程，着重抓好调解文书的规范使用，并对基层调解委员会的人民调解工作台帐进行了规范，及时总结推广典型经验。市司法局制定了《德阳市人民调解暂行规定》，首次以规范化文件形式强化了对人民调解工作的管理和指导。同时，市县两级司法行政机关还每月一次定期深入全市各县（市、区）及镇、村、社区、企业调委会，对人民调解工作进行调研，现场指导人民调解工作的深入开展。 （五）人民调解工作成效明显。 我们坚持“以防为主，调防结合”的方针，抓早、抓小、抓苗头，每月定期排查矛盾纠纷，针对重要时期、敏