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我国民用直升机和适航管理 　　 民用航空器的适航管理是从安全性观点对民用航空器的设计、生产制造、使用维修、进出口等全方位、全过程的控制管理。民用直升机的安全性也必须在适航管理的严格监控下才有保证。 　　1986年，受国务院委托，中国民用航空局(现称中国民用航空总局)负责起草了《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》(以下简称《适航条例》)。1987年3月17日，国务院常务会议审议通过了《适航条例》，并于当年5月4日发布，6月1日起施行。这是中国民用航空器适航管理的一个重大转折，是我国法定适航管理工作的新起点。　　依照《适航条例》规定：“民用航空器的适航管理由中国民用航空局负责。”中国民用航空局授权航空器适航司负责适航管理工作。　　民用航空器的适航管理可相对分为两大类。一类是初始适航管理，另一类是持续适航管理。初始适航管理，是在航空器交付使用之前，适航部门依据各类适航标准和规范，对民用航空器的设计和制造所进行的型号合格审定和生产许可审定，以确保航空器和航空器部件的设计、制造是按照适航部门的规定进行的。初始适航管理是对设计、制造的控制。　　持续适航管理，是在航空器满足初始适航标准和规范、满足型号设计要求、符合型号合格审定基础、获得适航证、投入运行后，为保持它在设计制造时的基本安全标准或适航水平，为保证航空器能始终处于安全运行状态而进行的管理。持续适航管理是对使用、维修的控制。 　　初始适航管理和持续适航管理从概念上、从实质上来看是相辅相成、密不可分的，二者之间没有明显的界线，也无法截然分开。而二者的交联和熔融，则构成了民用航空器适航管理的一个整体和全部内容。(一)民用直升机的初始适航管理1．民用直升机型号合格审定　　民用直升机的型号合格审定是适航部门对民用直升机的设计进行批准的过程，包括颁发初始型号合格证、型号合格证更改、补充型型号合格证及型号设计大改的批准。过程的依据是CCAR-21部和适航司批准发布的法规性AP—21—03“型号合格审定程序”。　　CCAR-21部规定，1987年5月31前已按国家规定设计定型的直升机，如用于民用航空活动可不再申请号合格证，但国家级定型的军用直升机用于民用航空活动仍需申请型号合格证。 　　型号合格证有效期内，持有人有权将其转让他人，但转让协议需送交民航局备案。民用直升机上使用的航空材料、零部件和机载设备，其适航批准有4种方式，即颁发技术标准规定项目批准书(CTSOA)、颁发零部件制造人批准书(PMA)、随航空器型号合格审定一起批准以及由适航部门掌握的其他批准方式。其申请、受理、审查、批准、持续适航性的要求与证件的管理程序与整机大致类似，但要简单得多。2．民用直升机生产许可审定　　生产许可审定是指适航部门对已获得民用直升机型号设计批准，并欲重复生产该产品的制造人所进行的资格性审定，通过对制造人生产能力、质量控制系统和工程技术管理系统的审查和评估，以保证该产品符合经民航总局批准的型号设计。生产许可审定的最终批准形式是颁发生产许可证。生产许可证包括许可生产项目单。许可生产项目单包括生产产品的名称、型号合格证编号及批准生产的日期。制造人在取得下列任一证件后，均可申请生产许可证：(1)型号合格证；(2)型号合格证的权益转让协议书；(3)补充型号合格证；(4)型号设计批准书。　　当生产许可证申请人按中国民用航空规章(CCAR—21)的规定，向适航部门提交了申请书和符合CCAR—21部规章有关规定的文件后，适航部门将对申请人提供的资料及申请人的状态进行初步评审，确定对申请人的申请是否予以受理：同意受理的，适航部门发出受理通知书；不予受理的，书面函告申请人。受理后按适航管理程序AP—21—04视情组织生产许可审定委员会和生产许可审查组。审查组根据适航管理程序AP—21—04的要求和质量保证系统评审要求，对申请人提供的质量保证手册及有关文件和程序，以及生产现场的设施和设备进行审查，审查组提出审查意见，召开生产许可审定委员会或审查组会议，作出审查结论。并任命主管检查员，批准质量保证手册及有关的文件和程序，对申请人颁发生产许可证及许可生产项目单。生产许可证持有人若要更改生产许可证及许可生产项目单中的内容，以增加或减少生产产品的型号或型别，必须按规定的格式和方式向适航部门申请。　　生产许可证不允许转让。生产许可证持有人可以延伸其生产设施至其他地方，但必须经适航部门批准。　　生产许可证持有人无需向适航部门进一步证明即可获得民用直升机的适航证。但是适航部门有权检查民用直升机是否符合批准的型号设计并处于安全可用状态。3．民用直升机适航审定　　适航审定是继型号合格审定和生产许可审定之后，保证民用直升机可安全投入使用的最后一次审定。根据“民用航空产品和零件合格审定的规定”即 CCAR—