行政法13章生版.pptVIP

CJC 行政法上的行政通常指公共行政，即国家机关或者法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。 行政是指国家行政机关对国家事务的有组织的管理活动。  包括四层含义： （一）是国家的一种社会活动； （二）是由国家行政机关（包括国家授权的单位）进行的有组织的管理活动； （三）是一种实施国家行政权的活动； （四）是国家行政机关代表国家依法进行的有组织的管理活动。 CJC (一)行政权的概念 (二)行政权的特点 三、行政法 (一)行政法的概念 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 CJC (二)行政法的特征 1.内容上的特点 （1）内容的广泛性。现代行政活动领域广泛，几乎所有社会生活都需要行政法来调整，既调整政治、经济、科技、文化，又规范公安、民政、军事、外交等。 （2）内容相对易变性。由于社会、经济、文化处于不断变化、发展之中，具体的行政关系也必然随之不断变化，因此作为行政关系调节器的行政法律规范也要经常进行调整。 （3）行政法是集实体法与程序法于一身的部门法。 2.形式上的特点 －－表现形式多样性。行政法不是以统一完整的法典形式存在，而是散见于各类法律规范文件中。 CJC 一、我国行政法的法源 1.一般渊源： （1）宪法；（2）法律；（3）行政法规； （4）地方性法规；（5）规章（部门规章和地方规章）。 2.特别渊源： （1）法律解释；（2）联合文件；（3）国际条约。 第二节 行政法的渊源 CJC 第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念与特征 —指体现行政法的根本价值，指导行政法的制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政监督的各个环节之中。 —特征： 1.普遍性－贯穿各环节 2.特殊性－行政法特有 3.有效性－各环节须贯彻 4.时代性－与国家现实相一致 CJC 二、行政法基本原则的功能 －对行政法实践具有很强的指导功能 第二节 行政法的基本原则 一、行政合法性原则 （一）含义 －－指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依法律规定。 *此原则是行政法最重要的原则。 CJC （二）具体要求 1.职权法定－是指行政机关及工作人员的职责权力都应当由法律予以创设和规定，行政机关及其工作人员行使权力应当以法律为依据。 2.依法的规定行政－是指行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行。 3.法律优先 （1）在已有法律规定的情况下，任何其他下位法的法律规范，包括行政法规、行政规章和地方性法规，都不得与法律相抵触。 CJC （2）在法律原无规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律就此事项作出了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。 4.法律保留 CJC 二、行政合理性原则 （一）含义 行政主体在法律规定的范围内行使行政职权，必须做到客观、适度，符合人类理性，防止行政权力的滥用。 （二）行政合理性原则的具体要求 1.平等原则 *基本内涵：同等情况同等对待,不同情况区别对待,国家不得恣意地实施差别待遇。 CJC 2.比例原则 *行政法意义上的比例原则，是指行政权力在侵犯公民权利时，必须有法律的依据，而且必须选择在“侵害”（损害）公民权利最小的范围之内行使。 子原则： （1）妥当性原则— （2）必要性原则— （3）均衡原则— END CJC 其他、信赖保护原则 Trust-Protection Principle 信赖保护原则的含义 行政信赖保护原则是指行政相对人对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动必须补偿相对方的信赖损失。 CJC 行政法律关系要素 主体 客体 内容 行政主体 行政相对人 CJC 第一节 行政主体及其构成 一、 行政主体的含义 行政主体是享有行政职权，能以自己的名义进行行政管理活动，并对行为效果承担法律责任的组织。 行政主体此概念，在我国是一个学理概念而非法律概念，在法国是一个法律概念。 CJC 二、行政主体的构成 （一）行政机关 1.概念、特征 2.种类 （1）中央行政机关 A、国务院 B、国务院各部委 C、国务院直属机构和办事机构 （2）地方行政机关 A、地方各级人民政府 B、地方各级人民政府职能职门 C、