行政组织学(论述).docVIP

1、试论当代行政组织发展的趋势。P10（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。（3）专业化和职业化趋向。随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细（4）组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。（5）法律限制和程式化。在理性一法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。（6）重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。（7）国际影响和国际化的趋向。行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往就成为当代行政组织管理的一个重要理念。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。(1)政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：1）制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其他社会成员的侵害2）建立一套管理制度，确保社会的良性运行；3）通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障国家主权的独立和完整。(2)利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化，即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者。行政组织的职责与作用在于：1)通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；2）通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具。行政组织在实现和维持政治共同体方面发挥着十分重要的作用：1)作不系统一的政体；2）吸收各种需求并加以规范等3）规范和制定竞争规则，解决潜在的和已经出现的社会冲突等。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。（1）提供经济发展所需的最你条件的法律和制度。为经济体系的正常动作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排他性的特点。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少诱因产生产公共产品，这些就需要政府来承担。因些，政府必须介入公共服务提供公共物品。（3）共有资源和自然资源的保护。行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等等问题。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用各种政策工具来实现政府的经济目的。（5）社会收入的公平分配。行政组织实现收入再分配的手段和途径有税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收消费者购买的奢侈品进行课税等。 4、评估古典组织理论的贡献及其局限。1、传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：（1）组织是一个分工的系统（2）组织是一个节制的系统（3）组织是一个权责分配的系统（4）组织是一个套法令和规章的体系（5）组织是有目标的系统。 从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：（1）组织结构的体系化（2）组织工作的计划化（3）组织运行的规范化（4）组织管理的效率化。 古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。 传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工、如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。 （2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 （3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强调对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。 （4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。 5、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备。资源是组织赖以生存