工程质量监督、报监与验收件2009.pptVIP

南沙区建设工程质量安全监督站 （一）5号令的有关内容介绍 １、工程质量监督管理的基本概念 工程质量监督管理，指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。 其中：工程实体质量监督是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。 工程质量行为监督是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。 2、工程质量监督机构的主要工作 （1）抽查执行法律法规和工程建设强制性标准的情况； （2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量； （3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为； （4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量； （5）对工程竣工验收进行监督； （6）组织或者参与工程质量事故的调查处理； （7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析； （8）依法对违法违规行为实施处罚。 3、工程质量监督的程序 （1）受理建设单位办理质量监督手续； （2）制订工作计划并组织实施； （3）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测； （4）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督； （5）形成工程质量监督报告； （6）建立工程质量监督档案。 4、工程质量监督的方式 （1）目前的做法：主要沿袭了十几年前的做法，实行以工程项目为单位、以定点监督为主的监督模式。具体表现为：对每个工程平均使用监督资源，由于监督力量不足，对需重点监督的工程投入不足；对工程各方主体质量行为监督不严；对单个工程的质量问题关注得多，对整个地区宏观质量形势把握不够；对具体的监督检查工作花大力气，对构建监管工作长效机制着力不多等。这种模式往往导致监督工作陷于微观，既不能充分体现政府质量监督的行政执法特性，也无法有效提高监督效率。 （2）建质[2010]159号要求严格执行《规定》的工程质量监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，增强监督工作的权威性和威慑力。积极推行差别化监管，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能 。 5、工程质量监督责任 （1）要把监督责任与企业的主体责任区分开来，工程参建单位的有关人员按各自职责对工程质量负终身责任，而政府的质量监督则是对监督行为负责任。 （2）监督责任作为一种政府监管责任，如果存在失职渎职行为，就必然要被追责。 （3）科学合理地界定工程质量监督工作的职责，同时要严格按照规定开展工作，既不能缺位，也不要越位，做到尽职尽责。 （二）工程质量行为监督 1、建设单位的质量行为 （1）是否将工程发包给具有相应资质的单位（包括设计、施工、监理、检测等）,是否实行总承包管理，是否肢解发包； （2）是否办理施工图审查与备案手续 ； （3）是否遵守政府规定的工程建设程序，及时办理施工许可手续； （4）是否提供安全作业环境和安全施工措施费用；是否要求承包单位任意压缩合理工期；是否明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、构配件、设备 ； （5）是否明示或暗示有关单位违反法律、法规和工程建设强制性标准； （6）是否随意修改图纸，擅自变动主体和承重结构，或者降低节能标准； （7）是否按规定组织竣工验收，是否将验收不合格的工程擅自交付使用 。 2、勘察设计单位的质量行为 （1）应当在其资质等级许可的范围内承揽工程，必须按照法律、法规和强制性标准进行勘察、设计； （2）设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位做出详细说明，并参加图纸会审与设计交底； （3）勘察、设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并及时提出相应的技术处理方案； （4）设计单位应当对涉及施工质量的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范质量事故提出指导意见； （5）采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，设计单位应当提出保障施质量安全措施的建议； （6）按正当程序进行设计变更。 3、监理单位的质量行为 （1）是否在其资质等级许可的范围内承揽工程，是否选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻现场，须专业配套； （2）审查施工组织设计及专项方案是否符合强制性标准等有关要求； （3）是否按照监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等实施监理； （4）发现存在质量隐患的，是否要求施工单位整改；情况严重的，是否要求施工单位暂时停止施工，并及时报告监督站； （5）是否建立监理工作报告制度； （6