第10章城市人口与社会管理.pptVIP

城市管理学 杨宏山 编著 重 点 问 题 城市流动人口管理手段 城市户籍改革的多元利益博弈 城市户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 城市社会保障改革的思路 单位制管理的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位 10.1 城市人口与治安管理 1.年龄构成 年龄构成是指城市人口各年龄组的人数占总人口的比例，它是人口构成的最重要方面。 一般可以将人口年龄分为六组：托儿组（0~3岁）、幼儿组（4~6岁）、小学组（7~11/12岁）、中学组（12~16岁或13~18岁）、成年组（17/19~60/64岁）、老年组（61/65岁以上）。 一般来讲，61/65岁以上老人占总人口比例在4%以下可称为年轻型城市，超过7%则为老年型城市。 10.1 城市人口与治安管理 1.年龄构成 分析城市人口年龄构成的意义在于： 1）比较成年组人口与就业人口（职工人数）可以看出就业情况和劳动力潜力； 2）掌握劳动后备军的数量和被抚养人口比例，对于估算人口发展规模有重要作用； 3）掌握学龄前儿童的数量和趋向是制定托、幼及中小学等规划指标的依据； 4）分析年龄结构，可以判断城市的人口自然增长变化趋势； 5）分析育龄妇女人口的数量是推算人口自然增长率的重要依据。 10.1 城市人口与治安管理 2.性别构成 性别构成反映了男女之间的数量和比例关系，它直接影响城市人口的结婚率、育龄妇女、生育率和就业结构。 国家统计局2004年人口变动情况抽样调查结果显示，中国出生人口性别比更是高达121.2，出生婴儿的男女比例出现严重不平衡现象。 10.1 城市人口与治安管理 3.阶层构成 阶层构成是指城市人口由于收入差距而形成不同的经济阶层分类。 阶层构成反映了城市社会的贫富悬殊状况。 国际社会公认的基尼系数安全界限为0.45，超过这个界限，表明社会收入分配差距过于悬殊，会严重危及社会稳定。 10.1 城市人口与治安管理 4.户籍构成 它根据城市常住人口的户籍所在地状况进行分类。中国自1958年开始实行城乡户籍壁垒制度，此后的很长时期内，城市人口几乎等同于市区户籍人口。改革开放以来，随着劳动力市场的逐步放开，大量农村富余劳动力涌入城市，外来流动人口比重不断上升。按照是否拥有本市户籍，可以把城市常住人口分为户籍人口和流动人口（务工人口）两类。 10.1 城市人口与治安管理 城市人口构成还有职业构成、家庭构成、文化程度构成等分类。 10.1 城市人口与治安管理 1.城市户籍人口管理 城市户籍人口管理是对拥有本市户籍人口的行政管理工作，主要涉及人口登记、户籍管理、计划生育管理等内容。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。 城市户籍人口的户政管理工作，主要包括以下几个方面的内容： （1）户口登记 （2）人口卡片 （3）迁移登记 （4）居民身份证制度 （5）人口统计 10.1 城市人口与治安管理 2.城市外来人口管理 城市外来人口管理是针对常住城市的非本地户籍人口的行政管理活动。 当前，外来人口已经成为我国城市经济发展的重要支撑。外来人口流动的基本趋势是，从落后地区向发达地区流动，从西部内地向东南沿海流动，从小城镇向中等城市和大城市流动。 外来人口长期在城市居住和就业，其具有“冬去春来”的“候鸟”特征。 10.1 城市人口与治安管理 2.城市外来人口管理 （1）外来人口对城市发展的作用 1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便利。 2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性。 3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。 10.1 城市人口与治安管理 2.城市外来人口管理 （1）外来人口对城市发展的作用 当然，外来人口大规模进城也在一定程度上加重了城市基础设施的负荷，加剧了城市公共服务的供需缺口。 另外，外来人口流动的自发性和低组织性，对社会治安具有不利影响。一些外来务工经商人员缺少诚信意识，遵纪守法观念淡漠，文化素质和个人修养不高，容易引发违法犯罪问题。在城市犯罪中，外来流动人口作案的比例很高。 10.1 城市人口与治安管理 2.城市外来人口管理 （2）外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度 2）单位制管理制度 3）社区制管理制度 4）社会治安综合治理制度 10.1 城市人口与治安管理 2.城市外来人口管理 （3）外来人口的权益保障 2003年以来，中央政府把鼓励农民外出打工，作为增加农民收入的重要途径。 要求各地对进城务工农民“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”，减少对农民流动就业的歧视。 2003年10月，