2010-9-5中国环境形势与绿色信贷01课件.ppt

当前环境形势下的绿色信贷 环保部政策法规司 环境政策处 2010年9月7日 主要内容 绿色信贷背景分析 绿色信贷发展历程 进展和面临的问题 下一步工作计划 绿色信贷的启动背景 环境形势依然严峻 环境监管思路的重大转变 从“单一”转为“综合”：从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题 环境风险是银行信贷安全的重大隐患 绿色信贷是国际银行业的发展趋势 当前环境形势 污染物减排取得积极进展 SO2、COD排放量 目标：“十一五”期间减少10% 2006-2009年间，比2005年累计减少 SO2 9.66% COD 13.14% 我国环境污染总体尚未得到遏制 2010年1月 国务院常务会议 审议环保十一五规划中期评估报告时 环境保护工作取得积极成效 环境污染总体尚未得到遏制 环境监管能力依然滞后 环境形势依然严峻 环境形势依然严峻(一) 环境质量状况仍然堪忧 2010年上半年，地表水总体中度污染,劣Ⅴ类占24.3% 2009年，地级以上城市空气质量达标比例为79.6％ 2010年上半年，部分大气环境指标出现反弹： 可吸入颗粒物浓度,自2005年以来首次上升，同比上升0.002毫克/立方米 环保重点城市空气质量优良天数比例,自2005年以来，首次出现下降，同比下降0.3个百分点 环境形势依然严峻(二) 污染减排压力有增无减 部分行业产能过剩，重量建设，结构调整缓慢 钢铁、水泥等传统产业盲目扩张，风电、多晶硅新兴产业也存在重复建设倾向 资源性工业产品产量过快增长 今年前5个月，钢材产量同比增长27.5％， 水泥、陶瓷砖等重要建材产品增幅在20％左右 五大高能耗行业用电量同比增长26.6％ 一季度二氧化硫排放量同比上升１.2％ 环境形势依然严峻(三) 潜在的环境问题不断显现 重金属、POPS等长期积累问题显露 长三角、珠三角、京津冀等大城市灰霾天气等新污染问题日益凸显 突发环境事件处于高发期 突发环境事件频发 2009年，环保部直接调度处理环境污染事件171起 比2008年增长26.67% 增长速度为2004年以来最高 特别重大污染事件2起 江苏盐城停水事件：以投放危险物质罪判刑 陕西凤翔血铅超标事件：11名政府官员处分 突发环境事件频发 重金属等严重污染事件多发，危害群众健康 2009年，10多起重金属、类金属污染事件 4035人血铅超标 182人镉超标 32起群体性事件 环境经济政策工作启动 温家宝总理2006年在六次环保大会上指出: 解决当前环境问题，必须加快实现“历史性转变” 标志着环保与经济关系发生战略性、方向性转变 从“一轻一重”转为“并重” 从“一先一后”转为“同步” 从“单一”转为“综合”：从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题 2007年，环保总局提出构建环境经济政策的架构图 更加重视环境经济政策作用 运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为 将环境污染成本内在化，通过调整市场主体的经济利益来推动环境问题解决，引导、激励企业节能减排的主动性和自觉性 与传统的行政手段短期的“外部约束”相比，环境经济政策是一种长期的“内在约束力量” 环境经济政策的主要内容 绿色信贷 环境污染责任保险 绿色税收 绿色贸易 绿色采购 绿色证券等 环境经济政策的作用 避免过度依赖行政强制手段可能引发的冲突、对抗 某市兰碳复议案：因行政程序违法，引发60余家企业向环保总局提起行政复议 有利于从根本上解决问题，减少反弹和污染转移，降低行政成本 某市小铁合金企业因出口退税政策的实施，自动退出市场 某市关闭兰炭企业引发复议案 某自治区环保局以一纸通知，下令关闭所有兰炭企业，引发行政复议。总局确认其行政行为违法，责令其改正违法决定 环境经济政策的作用 有利于建立健全环境管理的长效机制 染料行业80余种双高产品，列入双高产品名录 在两至三年内逐步由企业自觉主动淘汰 促进了行业技术创新、产品结构调整 提升了行业形象 在近10年内行业内没有企业上市的情况下,今年有两家企业被证监会批准上市 环境经济政策的作用 有利于充分运用社会管理机制强化环保工作，推动环保部门职能转变 2008年9月，湖南省发生全国首例环境污染责任保险赔偿案例 2008.12.04《人民日报》：因投保了环境污染责任险，湖南省一起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故在不到十天内得到妥善处理…… 环境风险是信贷安全重大隐患 落后产能的信贷风险 2010.4 国务院关于进一步淘汰落后产能的通知 2010.5 国务院关于进一步加大工作力度确保“十一五”节能减排目标完成的通知 2010.8 工信部公布淘汰落后产能企业名单 18个行业 2087家企业 要求：2010年9