政府投资项目资金监管力度亟需进一s步加强.docVIP

政府投资项目资金监管力度亟需进一步加强 近年来，中央关于扩大内需、调整产业结构的方针政策，不断加大政府投资力度，强化工程建设监管，推动了全国经济社会持续健康发展。但由于当前工程建设市场还不完善，监管不够得力，一些地方存在违规审批、违规拆迁、违法出让土地等损害群众利益的问题，出现少数干部违规插手工程建设、索贿受贿等腐败现象，扰乱了社会主义市场经济秩序，影响了党和政府的形象及党群干群关系。如何加强政府投资建设项目的管理和监督，确保建设资金的有效使用，堵塞基础建设漏洞，越来越成为政府关心的重点，人民群众关注的热点。近两年来，通过对一些部门和单位的建设项目进行审计，发现虽然有关职能部门对政府投资项目资金监管做了大量力所能及的工作，但仍存在一些不容忽视的问题，亟待进一步规范。主要表现在以下几个方面： 一、项目资金管理效率低未形成监管合力。当前政府投资项目资金和各项专项资金的使用，纵向层级，从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户，经过若干层级；横向层级，系统部门多，职能重叠，权力交叉，环节也不少。由于层级多、战线长、时间跨度大，导致了资金的管理效率低下。如一些财政资金项目缺乏统一管理调度，分配使用上部门权力过于集中，资金项目的安排随意性大，使一些地方攻关跑项目，难免滋生不正之风和腐败现象。此外因项目主管部门之间缺乏制度化的协调机制，往往在项目的安排上出现交叉、重复，造成项目资金在使用过程中，同一项目多头管理，资金分散，形不成合力，既增加了资金管理成本，又降低了资金使用效率，各渠道下达的资金难以捆绑整合使用，责任不清、投资效益不佳的现象在财政项目资金分配使用中表现较为突出。 二、项目管理欠规范。一是部分工程计划调整报批不及时，有“先斩后奏”、先实施后补调整批复的现象；二是部分工程初步设计编制粗糙，必要工程未列入预算，且未履行变更程序；三是未实行单项工程监理制，致使部分工程质量较差，群众满意度较低；四是项目组织管理薄弱。很多项目的管理，大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“项目指挥部”或者“项目领导小组”进行管理、验收，没有聘请具备相应资质的专职机构及专业工程技术人员参与，难以保证工程质量。 三、资金监管方式亟需完善。当前绝大部分项目资金由业务主管部门负责业务、技术上指导，项目实施单位负责具体施工，监督部门难以监管，如财政部门负责资金拨付，但在项目实施的各环节，缺乏监督途径。同时，由于专项工程项目点多面广，项目竣工后漏审计现象仍然存在，部分项目资金在流转过程中仍有截留和挪用现象。 四、项目资金监督法规建设滞后。由于财政项目资金的管理使用中存在诸多复杂问题，特别是由行政行为造成的问题，如决策失误、管理不到位等，要问责，说起来容易，落实起来难。又如资金匹配、前期费用等问题，导致基层政府财力紧张，基层“被迫”拆东墙补西墙保运行。再如，对一些财政项目资金的违纪违法的查处，可能影响到上级主管部门，由于担心在项目安排、资金分配方面受到影响，地方监督管理部门在问责时，不得不从宽、从轻处理。 针对上述问题，审计部门建议从以下几个方面加强政府投资项目资金监管力度： 一、要整合资金下拨渠道发挥综合效益。政府投资项目和专项资金，除了中央投资、地方财政配套资金，还有项目单位自筹资金、银行信贷资金等，应有效利用好多渠道资金，注意加强资金整合，实行统一专户管理、分专帐规范核算，并开展必要的项目资金绩效分析评估。加强投资项目资金和专项资金监管，必须抓住关键环节，严格规范运行，确保项目建设的质量、进度和资金安全。 二、前移资金监管关口加强源头监管。各有关部门、单位要按照“专人管理、专帐核算、专款专用”原则，加强对项目资金和专项资金管理。对已经明确专门会计制度的项目资金，按规定进行专帐核算；对没有明确专门会计制度按现行行政事业单位会计制度核算的项目资金，要在专款收支科目中进行核算。对应实行财政报帐制的专项资金，要规范报帐程序，完善报帐资料。对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施项目和未按项目资金管理要求进行规范核算管理，可采取停止拨款、追回项目资金、取消项目申报资格等处罚措施。 三、强化资金跟踪审计实行全程监管。审计部门应加强对项目资金和专项资金跟踪审计，除对资金的管理、拨付和使用情况加强检查外，对项目初步设计、隐蔽工程、设计变更、大宗材料设备采购、工程价款结算等关键环节要加大跟踪审计力度。有关部门和项目业主要积极配合、主动接受审计，定期向审计部门报送资金拨付及项目进度情况。工程竣工后，项目业主要尽快办理竣工验收，并报送审计机关进行竣工决算审计。审计过程中发现的问题，相关单位和部门要及时整改，严重违纪违规问题应依纪依法追究相关人员的责任。 四、把握关键环节加强项目资金使用监管。一是在资金分配环节，要合理分配项目资金，财政支出主要用应于基础设施投资和改善民生等