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检察机关创新社会管理与环境建设初探 韦应贵 【内容摘要】推进社会管理创新，加强环境建设，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。作为国家法律监督机关的人民检察院如何发挥参与、推动和促进创新社会管理的积极作用，也是检察机关当前面临的一项重要任务和重大课题。 【关键词】检察机关 法律监督 创新社会管理 环境建设 检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的正确实施，保障在全社会实现公平和正义。在培育和健全社会管理中，正确调整各类社会利益关系，回应社会诉求，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，进一步完善创新社会管理体系更尤为重要。作为基层检察院，如何有效地推进创新社会管理，服务环境建设，具有十分重要意义。 在加速发展、加快转型、推动跨越的过程中，日益复杂多样的人民内部矛盾,各种传统的、新型的社会治安问题等,仍然是影响我国社会稳定的主要因素，也是制约环境建设的重要因素。当前的社会矛盾实质上是利益冲突,绝大多数都是群众为了维护自身利益,利益个体自发组织起来,通过集体行动,唤起政府的关注,使自身利益能得到政府的确认和保障。因此，加快经济持续、快速发展要有一个较好的社会治安环境，这样才能更好地推动社会经济跨越发展。 一、检察机关在创新社会管理与环境建设中面临的新问题主要存在以下几个方面 (一)创新社会管理任务较过去更加繁重 随着各项改革的不断推进,不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现,对社会公共管理与服务的需求越来越强烈。人员流动性增强,人口结构的多元化、异质化趋向越来越突出。大量人口集聚在同一社会环境中,不可避免会产生一些摩擦和冲突。特别是流动人口服务管理成为难点, 流动人口服务管理与城乡接合部都成为治安乱点,一些特殊人群成为违法犯罪的主体,同时网络和媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台，这些情况使得社会管理任务更加繁重。 (二) 断层缺位和交叉错位现象是环境建设的瓶颈 在高度行政化的单位制社会管理体制被打破后,社会管理主体已由相对单一趋向多元化,既包括政府行政管理部门和基层自治组织,也包括社会组织自律管理和公民个体的自我管理。但由于目前政府自身职能转变尚未完全到位,相关管理运行机制还不够健全完善,社会管理各类主体的职责界定不清,各自分工不明,相互对接困难,甚至严重脱节,导致社会管理中交叉错位与断层缺位的现象并存，硬环境得不到有效的改善，工作各行其是，经济发展走入怪圈。 (三)传统的管理理念和方式影响社会管理效率的提高 在新的历史时期,社会建设与经济发展存在着不协调的问题,现有的社会管理体系明显滞后于经济社会发展现状,长期计划经济体制下形成的社会管理模式仍然具有很强的惯性,重管理轻服务的思想根深蒂固,现有社会管理理念、内容、体制、机制、方式、方法等仍存在不少薄弱环节,与经济社会发展的客观要求还有较大的差距。因此,很大程度上影响了社会管理效率的提高。 二、创新社会管理与环境建设的必要性 （一）检察机关参与创新社会管理，是检察机关面临的迫切任务。一是我国经济社会发展呈现出一系列全新的阶段性特征，各种矛盾更加错综复杂。检察机关打击犯罪、化解矛盾，维护国家安全和社会和谐稳定的任务十分繁重；二是我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，体制、机制和制度还不完善，诱发腐败的因素依然存在，智能化、隐蔽化程度和犯罪分子的反侦查能力在提高，检察机关查办职务犯罪的任务十分繁重；三是随着民主法制建设的深入发展，人民群众参与政治社会生活的意识、依法维护自身权益的意识、追求社会公平正义的意识不断增强，各种社会矛盾更多地以诉讼形式不断进入司法领域，检察机关加强诉讼监督，保证司法公正性的任务越来越艰巨；四是社会矛盾触点很多，如土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种矛盾冲突层出不穷，涉及社会各个阶层。统筹兼顾解决各类社会矛盾，满足各方利益诉求的难度越来越大。 （二）参与创新社会管理，是履行检察职能的必然要求。检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，成为检察机关的一项重要职责。检察权的社会管理属性决定了检察机关面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战，必须按照党委和上级检察机关的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，促进社会和谐。 （三）参与创新社会管理，是构建和谐社会，推进环境建设的现实需要。检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但检察机关有责任加强创新社会管理方面的研究，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能