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如何加强对干部的监督 特别是“八小时外”之外的监督问题的研究 秦　鸣 前不久，本人看了一部中篇电视剧《罪域》，感触颇深，此部电视剧在赞扬优秀共产党典范郑毅然的同时，同时也反应了目前反腐倡腐工作的严峻形势。随着社会经济的不断发展，领导干部工作之外的社会活动空间在不断扩大，活动方式和内容也日趋多样化。一些社会上的不法之徒抓住“八小时外”的时机，腐蚀拉拢领导干部；而我们的部分领导干部也在工作之余放松了自我的约束，没能挡住诱惑，走上了违纪违法的道路，这就是我们通常说的“八小时外”腐败。近年来，领导干部“八小时外”腐败的问题呈高发多发的趋势，一些领导在“八小时外”搞权钱交易、权色交易被查处的案例经常见诸于报端。如何适应新形势、新任务的要求，探索和建立干部队伍管理的新机制，不断延伸拓宽干部监督渠道，加强对领导干部八小时外监督管理，是当前各级组织部门面临的一个重要课题。　　 一、“八小时外”腐败的主要表现及危害　　 所谓“八小时外”腐败是指八小时工作之外，在领导干部“生活圈”、“社交圈”发生的腐败行为。具体表现有：　　 一是行贿受贿，搞权钱交易，获取非法利益。从全国各级纪检部门近年来查办的腐败案件来看，很大部分的腐败行为是发生在“八小时之外”。 二是用公款大吃大喝。有的领导干部到下属单位检查工作时吃，同兄弟单位联系工作还得吃，轮流坐庄，相互宴请。虽然国家三令五申整治公款吃喝，但从效果来看，公款吃喝仍然没有得到有效遏制，其开支的数字还有呈几何倍增的趋势。一项调查显示，全国公款吃喝开支，1990年为400亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达2000亿； 2004年数字已经变成了3700亿元……。　　 三是热衷赌博和女色。有的领导干部参与赌博，甚至挪用、贪污公款赴境外赌博，或以赌博为名行贿受贿；有的在外拈花惹草、养情妇，包二奶。　　 四是傍大款、傍黑道。我们有些领导干部专门与大款老板为伍，互相勾搭利用；有的甚至与黑道人物称兄道弟，为一己私利，为犯罪分子充当保护伞。《罪域》中的李子涛常务副市长就是一个典型的案例。　　 五是借机敛财。利用节假日、婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收取钱财，并以形成恶性循环。　　 “八小时外”腐败发生在“生活圈”、“社交圈”，在八小时工作之外，很多是发生在一对一的情况之下，具有很强的隐蔽性，监督部门要掌握其线索和证据比较困难，正所谓 “管得着的看不见，看得见的管不着”。同时“八小时外”腐败往往与许多私人活动、民间活动混在一起，有所谓人情交往作掩护，具有很强的伪装性和复杂性，在案件检查时，案情界定比较困难。“八小时外”腐败具有很强的节令性，节假日、生老病死、婚丧喜日、调动升迁、重大项目启动之前往往是多发时段。　　 “八小时外”腐败有损于社会主义市场经济秩序，有损于党和政府的威信和公信力，危害极大。　　 其一，破坏社会主义市场经济秩序。“八小时外”腐败虽然发生在工作时间之外，但伴生的是八小时内的权利寻租、暗箱操作和损公肥私等，腐败分子以权谋私，权力进入市场，直接破坏了社会主义市场经济秩序，给经济增长和社会稳定埋下巨大的隐患。　　 其二，损害群众利益和公共利益。腐败分子假借公权之名而行私权之实，将公权变成了为个人和小团体谋取私利的工具，必然会损害公共利益和群众利益。　　 其三，有损党和政府的形象。领导干部是党和政府形象的代表者，百姓是从他们的一言一行中来认识和评判党和政府的。因为朝夕相处，干部是廉是贪，群众看得最清楚，他们最痛恨也是发生在身边的腐败现象。所以，领导干部“八小时外”的腐败行为，直接影响党和政府在群众心目中的形象。　　 其四，败坏社会风气。腐败具有极强的传染性和腐蚀性。领导干部的言行往往会成为普通百姓效仿的榜样，领导干部八小时外利用公款大吃大喝、奢侈浪费，必然影响周围的群众，在社会上形成一股追逐奢靡的不良风气。正因如此，加强对领导干部“八小时外”的监督显得尤为重要。　　 二、“八小时外”监督的现状　　 ??? 随着党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，“八小时外”的腐败现象引起了党中央的高度重视，胡锦涛同志在中央纪委全会上就曾强调：“对领导干部工作时间内的表现要监督，工作时间以外的活动也要注意。”各级党委、政府也陆续出台了一些制度，以加强对领导干部“八小时外” 的监督和管理。　　 但从全国范围来看，对领导干部“八小时外”的监督工作还存在一些问题。　　 一是监督意识还不够强。有些领导干部缺乏自觉接受监督的意识，认为“八小时外”是私人空间，别人管不着；广大群众参与监督的积极性也不够，有的还有思想顾虑，怕侵犯隐私，怕打击报复。　　 二是“八小时内”监督不力。“八小时外”腐败，其根源在“八小时内”。领导干部手中的权力过于集中，缺乏监督，权力运行不规范，不透明，必然导致权力向“八小时外”转移，这是“八小时