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探索城市基层社会管理体制变迁的成功之路 ――武汉市江汉区社区建设目标模式的选择、特色及可行性 陈伟东 内容提要：本文在跟踪调研的基础上，认为江汉区社区建设目标模式的选择具有前瞻性和可行性，是探索城市基层社会管理体制[①]变迁的成功之路。从制度变迁的角度，本文分析了江汉模式的内涵、特色以及可行性。 关键词：社区建设 江汉模式 制度变迁 一、江汉模式的内涵及构想 江汉模式是江汉区社区建设所追求的目标模式。概括地讲，江汉模式是一种全新的社区治理网络（可简称为“社区治理网络型”）；具体说，就是以社区为平台，通过制度变迁，在每一个社区范围内，建立一种行政调控机制与群众自治机制相结合、行政功能与自治功能互补、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。用基层的话说，就是要建立一种纵向到底、横向到边、纵横交错、点面覆盖的社区治理网络，消除社区治理的“盲区”，通过优化社区秩序，达到优化整个城区社会秩序。 从性质上看，它既不同于过去那种以行政管理为主，条块分割的城市基层社会管理模式（典型的行政管理模式）；也不同于西方国家的社区自治模式（典型的社区自治模式）；而是在社会主义市场经济体制替代计划经济体制背景下产生的、具有中国特色的、政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区人自愿参与相结合的治理模式（行政管理与社区自治融合型模式）。 江汉模式的构想是实践反思，理论思索的结果。 理论思索的切入点是准确把