管城回族区数字化城市管理指挥中心 2010年10月12日.docVIP

第26期 管城回族区数字化城市管理指挥中心 2010年10月12日 浅析数字化城市管理在郑州市 工作实践中的应用 城市管理与人民群众的生活息息相关，是面向群众、服务群众的一项重要的公共服务。随着我国城镇化进程的不断推进，群众对城市管理的要求越来越高，城市管理和服务体系建设日益重要，市容环境质量已经成为促进经济社会发展的重要因素。 比较而言，一个城市的规划、建设和管理之中，城市规划最重要，城市管理最困难。因为城市管理涉及方方面面，错综复杂。随着经济发展和城市建设步伐的加快，城市管理体制改革的力度也在不断加大。良好的城市环境不仅是经济发展的承载平台，更是城市竞争力的体现。“环境就是优势，管理也能出生产力”已经被许多城市的成功发展所验证。如何科学运用信息化手段管理好城市，是当代政府面临的一个突出课题。郑州市在高速的城市发展中，面对道路交通、市政设施、建筑工地、绿化养护、占道经营、夜间保洁、噪音扰民等这些长抓而难以彻底解决的一个个城市管理问题，多年来，市委、市政府对建立城市管理长效机制进行了积极的思考、探索和大胆尝试。2007年6月，郑州市开始着手数字化城市管理网络系统建设，并把建设数字化城市管理网络系统确定为当年的重点工程，其目的就是要以信息技术为先导，优化、整合、引导、分配全市的行政管理资源，使城市管理从单纯依靠人力的管理方式转变为充分应用数字化管理手段，从定性管理变为定量管理，静态管理变为动态管理，单一管理变为综合管理，滞后管理变为实时管理，大幅度提升城市的管理运行效率，实现管理理念、方式、手段的创新和政府行政职能的转变。2008年9月，郑州市通过了国家建设部验收，2009年初，郑州数字化城市管理网络系统开始试运行，并收到了良好的效果。但从总体上来看，郑州市数字化城市管理网络系统还不健全。比如：全市建成的区级数字化平台不全（部分管委会数字化平台或者没有或者没建成）；全市网络系统需要升级换代；城管通急需更新；地理信息数据库急需充实完善；城管监督员队伍整体素质亟待提升等。但不管怎么说，我们看到了郑州城市管理的出路——数字化城市管理，数字化城市管理依托的是科技创新手段，其显著特征：一是精细化，二是长效化。直接的行政效果是大幅度提升工作效能。 一、郑州市目前的城市管理现状 整体上看，郑州市从规划到建设再到管理三个环节发展较快，但与整体社会的发展相比还不够协调，甚至一些方面相对滞后。其中，城市规划是基础和前提，规划水平不高或者缺乏前瞻性，就会直接影响到城市建设和管理的水平提高。郑州市从道路交通规划到城市功能区划分，目前来看都不尽合理，有的已经出现严重问题（比如道路交通规划），直接影响到城市整体功能的发挥，直接影响到市民的日常工作和生活。这些需要市政府和规划部门抓紧研究对策及时弥补解决。 郑州市的城市管理，整体上仍然存在着 “规划不科学、不超前”、“重建设轻管理”现象，全市城市管理处于一种尴尬的境地，一些大的方面受制因素太多，想搞好缺乏条件，维持现状市民和领导不答应。主要原因：一是从上到下各级党委和政府对此项工作的重视程度不够；二是全市城市管理体制不理顺；三是全市城市管理工作机制不健全（包括考核机制、奖惩机制等）；四是各级政府对此项工作的投入严重不足（包括人力、物力、财力投入等）。 二、工作建议 （一）从思想认识上转变观念，树立“环境立市、环境兴区”、“环境也是生产力”的新时期促进经济社会发展的新理念 城市管理是一项复杂的系统工程，想把城市管理好，让群众满意并非易事，这就要求我们从事这项工作的每一位同志都要有高度的责任感和使命感，具备开拓和创新精神。市委、市政府以及各区党委政府（管委会）要把城市管理纳入重要议事日程，建立组织机构，主要领导亲自抓。要提供与城市管理工作相适应的条件和经费，并逐年增加投入，真正建立起城市管理工作长效机制。社会各界，特别是领导干部要把加强城市管理，建设文明整洁城市作为创建良好投资环境、优化人居环境和改善民生的重要工程来抓，坚持经济与环境、建设与管理并驾齐驱，发展经济与建设环境同步推进的思路，加强城市建设和管理，从根本上改善市容市貌，树立良好城市形象，营造美好家园。  （二）在资金保障上大幅度完善投入机制 一要建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制。每年市财政应按不少于两级财政收入3～5%的比例，提取资金用于市容城管和环境卫生事业大发展。二要坚持“政府主导，社会参与”的融资方式（即以市、区财政划拨为主，社会各界募集为辅，采取多渠道融资的方式）。三要加强行政收费工作。对空间占用费、工程渣土排放管理费、环卫设施配建费、卫生费等各项应征费用必须全部足额征收，要用制度、用法律来保障，做到应征不漏。  （三）在管理体制上强力推行数字化城市管