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小城镇污水处理运营模式探析 　　[摘 要] 随着我国小城镇的不断发展壮大，小城镇现有的污水处理设施已经无法满足城镇发展的需要。本文试图在西安翻译学院（位于小城镇地区）自建污水处理设施这个特定情况下探寻一条具有一定范围适应性的污水处理提供模式，以期进一步加快小城镇污水处理的发展步伐。 　　[关键词] 小城镇；污水处理；运营模式 　　【中图分类号】 X703 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-211-2 　　随着我国城市化进程的不断加快，我国的小城镇规模也快速的发展壮大，但是在小城镇规模不断增长的同时，我国小城镇也面临着原有市政服务设施不足以满足当前需求的困局。特别是小城镇的供水和污水处理设施的不足严重影响着小城镇居民的日常生活。因此，解决我国小城镇污水处理能力不足的问题显得十分重要。同时也是城乡基本公共服务均等化发展的一个方面的体现。 　　一、小城镇污水处理运营模式的理论基础 　　关于小城镇污水处理设施建设与运营模式，国内外理论研究成果并不多，但从污水处理作为公共产品或准公共产品而言，其市场化运营模式的理论研究则较为丰富。就其公共产品或准公共产品的提供方式上来看，理论上大致可分为两个派别：一是政府干预派。政府干预派认为，由于公共产品或准公共产品非排他性和非竞争性的特点，使其存在外部不经济性的基本特征，因此若通过政府提供公共产品就可以在一定程度上避免市场上提供的公共产品规模经济上缺乏效率等问题。其核心观点就是：公共产品因为市场失灵而必须由政府提供与配置。二是反政府干预派，自上个世纪60、70年代起，随着新经济自由主义逐步兴起，一部分经济学家开始不断探索通过市场的方式即私人供给公共产品或准公共产品的可能性与可行性。这些学者通过理论和经验的层面论证了公共产品或准公共产品私人供给的可能性。其核心观点是：由于产权的明晰，公共产品或准公共产品由私人提供是可行的；由于政府提供公共产品或准公共产品存在着成本较高、交易费用较高、效率较低等特征，公共产品或准公共产品由私人提供是必要的，也是可行的。而从城镇污水处理设施建设与运营模式在国际上的实践经验来看，出现了一些可借鉴的运营模式，比如香港在BOT（BOT是私人资本参与建设基础设施，向社会提供公共服务的一种较特殊的投资方式，包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程：即建设―经营―转让的过程）方面的规制研究也较为成熟，日本中小企业在污水处理市场化方面的理论与实践经验走在了国际前列，美国在环保设施市场化的融资机制方面有诸多可借鉴的地方，韩国在环保领域的PPP（Pub1ic-Private-Partnerships，公共部门如何与私人部门建立伙伴关系）和PFI（Private-Finance-Initiative，私人投资协议）己经跨越理论研究的层面逐步进入到了广泛的实践应用阶段。对于小城镇污水处理设施建设与运营模式，我国自上世纪90年代初期在中国沿海城市产生以来，受到了政府、学术界以及企业界的广泛关注并进行了深入的研究及探讨。上海市综合经济研究所课题组则指出，基础设施商业化经营的核心问题是通过改革政府的管理体制，调整政府和企业之间的关系，使企业真正成为按照市场经济运营模式开展经营活动的竞争主体。李炯源、王开宇则指出对现有污水处理厂采取企业化转制、供排水一体化或者拍卖等形式，对新建污水处理厂主要通过BOT或准BOT等一些方式实现污水处理设施的市场化运营模式。 　　归纳一下，国内外的相关文献对公共产品或准公共产品提供方式的理论研究方面都大致相同，而就中国小城镇污水处理设施作为一种公共产品或者说准公共产品的建设与运营的模式选择更偏重于通过市场化的手段来解决问题，针对污水处理业主要采取三种市场化运营模式（BOT、TOT、PPP等模式），但极少涉及自建污水处理设施运营方式研究。 　　二、西安翻译学院自建小型污水处理厂运营现状 　　西安翻译学院属民办本科高校，位于长安区太乙街办（为陕西城镇体系规划2006-2020年中的关中重点发展的62个小城镇），东临太乙河，该院院在2003年由江苏省宜兴市绿宝给排水工程有限公司设计并施工了一套日处理2400m3/d的污水处理设施，2004年5月建成并投入使用（主体工艺为三级接触氧化池）总投资约400万元。但随着学校规模的逐渐扩大，师生人数不断增加，学院总排水量已远超过2400m3/d，原有处理设施已无法满足现有水量的处理要求；加之当初设计时对于学生日用水量和用水时段的不均匀性、开学期间与寒暑假用水量差异十分悬殊的实际情况估计不足，应对措施往往不到位，对于氮和磷的去除效率很低，因而时有污水处理未达标而排放的情况。为保护学院周围环境，保护越来越宝贵的水资源，该院决定在原有污水处理设