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第六章 外国环境管理简介 第一节 美国环境管理简介 第二节 日本环境管理简介 第三节 澳大利亚环境管理简介 第一节 美国环境管理简介 一、美国环境管理的体制与机构 二、美国环境管理的制度与基本策略 三、美国环境管理的主要特点 一、美国环境管理的体制与机构 美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，并由州政府负责实施的管理体制。联邦政府设有专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统一管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构；各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执行本州的环境保护政策、法规、标准等。 （一）美国联邦政府环境保护机构 美国联邦政府设有两个专门的环境保护机构：环境质量委员会和国家环境保护局。 1、环境质量委员会（Council on Environmental Quality） CEQ设在美国总统办公室下，原则上是总统有关环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体， CEQ成员由总统任命并须参议院批准。 CEQ职能主要有两项：一是为总统提供环境政策方面的咨询；二是协调各行政部门有关环境方面的活动。根据《美国环境政策法》的规定，该委员会的具体职能是： ① 协调总统完成年度环境质量报告； ② 收集有关环境现状和变化趋势的情报，并向总统报告； ③ 评估政府的环境保护工作，向总统提出有关政策的改善建议； ④ 指导有关环境质量及生态系统调查、分析及研究等； ⑤ 向总统报告环境状况，每年至少一次。 2、国家环保局（Environmental Protection Agency ） EPA是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责，它主管全国的防治环境污染的的工作，20世纪70年代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各种形式的污染和审查环境影响报告书的权利。 美国国家环保局的主要职责包括： ① 实施和执行联邦环境保护法； ② 制订对内、对外环境保护政策，促进经济和环境保护协调发展； ③ 制定环境保护研究与开发计划； ④ 制定国家环境标准； ⑤ 制定农药、有毒有害物质、水资源、大气、固体废弃物管理的法规、条例； ⑥ 提供技术帮助州、地方政府搞好环境保护工作，同时检查他们的工作，确保有效执行联邦环境保护法律、法规； ⑦ 企业公司排污许可证的发放； ⑧ 继续保持和加强美国在保护和改善全球环境中的领导作用，同其他国家、地区一起，共同解决污染运输问题；向其他国家、地区提供技术资助；提供新技术和派遣专家。 为了执行上述职能，美国国家环保局分成三个主要部门： ① 国家环保总部，位于美国首都华盛顿，主要职责是制定条例与协调行动。 ② 国家环保局的区域办公室，其主要任务是执行环境项目，协助州争取可授权项目，向国家环保局总部报告项目进展情况以及协助项目开发。 ③ 研究与开发办公室，负责有关污染和控制、污染物迁移和转化过程、健康和生态效应测量和监测以及风险评价等的综合研究与开发项目。 二、美国环境管理的制度与基本政策 （一）美国环境管理制度 1、环境影响评价制度 美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律的形式固定下来的国家。环境影响评价制度是一种强制性的手段，通过要求行政机关遵守关于环境影响评价程序，迫使他们在决策过程中重视其行为的环境后果，这有助于改进和提高行政决策的质量。 环境影响评价的程序： 环境影响评价的程序分为四个主要阶段： 第一阶段，决定是否需要编制环境影响报告书。 按照《美国国家环境政策法》的规定，同时满足以下三项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为。① 联邦行动；② 性质是重大的；③ 可能会对环境产生重大影响。 第二阶段，确定评价范围。 在决定需要编制环境影响报告书后，领导机构要在《联邦公报》上发表一个“意图通告”，把编制意