形势观与政策观.ppt

第一讲 形势观与政策观 古代齐国有这样的谚语：“虽有智慧，不如乘势；虽有鎡基，不如待时”。纵观古今，大凡成功者的共同之处就在于顺应时代潮流，遵循发展规律，善察时势之变，善谋应对之策。 本讲围绕形势与政策及其相互关系、分析判断形势的意义和原则、政策的功能和制定执行政策的原则等内容展开讲授，重点阐述马克思主义形势观、政策观的基本内容，帮助同学们提高科学判断形势的能力，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。 正确分析判断形势和理解执行政策，首先要解决形势观和政策观问题。 所谓形势观、政策观，是指人们对形势、政策的一般看法和基本观点。形势观、政策观，主要包括对形势、政策的本质和基本特征的看法、分析判断形势的基本观点、评价与制定和执行政策的基本观点等。广义的形势观、政策观，还包含对特定形势和政策所持的看法。 马克思主义形势观、政策观，是马克思主义思想理论体系的重要组成部分，是我们正确分析判断形势和制定执行政策的科学世界观和方法论。 第一讲 形势观与政策观 一、形势与政策及其相互关系 二、分析判断形势的意义和原则 三、政策功能与制定、执行政策的原则 一、形势与政策及其相互关系 （一）形势的涵义和基本特征 （二）政策的涵义和基本特征 （三）形势与政策之间的关系 （一）形势的涵义和基本特征 形势是形势观中的最基本的范畴。从本质上讲，形势是事物内部和相互之间矛盾运动过程和结果的综合体现，反映了现实世界（包括自然界、人类社会）中不同事物在交互作用、变化发展中的过程性特征。因此，形势，可以理解为某事物发展过程中面临的内外环境，也可以理解为不同事物或同一事物在不同时期相比较所显现出的发展状态和趋势。 我们通常所说的形势，是指国际、国内时事的现状及其变动趋势。正确认识形势的基本特征，有助于我们进一步理解形势的涵义。 第一，形势具有客观实在性 我们强调形势的客观实在性，并不是说“形势”孤立于人而存在，与人的实践活动无关，相反，我们认为形势的产生和变化是人与自然、社会互相作用的现实结果，在社会历史领域更是如此。 第二，形势具有变动性 形势，作为事物发展的“指示器和晴雨表”，最显著的特点之一是变动性。 在一定条件下，弱势可以转化为强势，强势可能退化为弱势。 从总体看，发展性、前进性是形势基本的和主导的方面。 第三，形势具有规律性 形势的规律性，是指形势变化发展的结果与影响其变化发展的内外因素之间具有本质的、必然的、客观的联系。 研究并揭示形势变化的规律性，对于人们正确认识世界和改造世界的具有重要作用。 第四，形势具有可驾驭性 形势的可驾驭性表现在人们可以充分发挥人的主观能动性，正确揭示事物发展的规律，预见形势变化的趋势，因势利导，制定出正确的行动方案，通过实践改变局势。 （二）政策的涵义和基本特征 政策属于上层建筑范畴。政策的本质是一种政治措施和手段，是特定阶级尤其是统治阶级借助于政权将其阶级利益具体化、主体化、实践化。 我们所说的政策，是指政党、政府为实现某一目标而确定的行为准则和具体规定。 政策主要有三个方面的特征： 第一，政策具有阶级性和政治性。 第二，政策具有权威性和强制性。 第三，政策具有稳定性与变动性。 第四，政策具有价值取向性和实践性。 （三）形势与政策之间的关系 形势与政策之间既有区别又有联系。 分析判断形势是我们开展政策活动的前提；政策的有效实施又必然影响形势发展变化。 形势与政策紧密联系、相互影响，是一个永无止境、交互作用、动态发展的过程，两者统一于人们认识世界和改造世界的实践之中。 ——形势与政策之间的区别： 第一，形势是事物发展的客观状态，而政策是为了实现目标任务所作出的决策和举措。形势本身无对错之分，而政策则有正误之别。 第二，形势判断的主体可以是多样的，任何个人和组织都可以对形势做出自己的分析和判断，而政策的制定、发布和组织实施则是由党和政府主导的。 第三，对形势的分析和判断更加注重事实，而对政策的考察和评价则更加注重价值判断，即更加关注制定政策的出发点、落脚点和政策实施后是否以及在多大程度上实现了本阶级的利益。 ——形势与政策之间联系 第一，形势是制定政策的客观依据，又是检验政策的客观标准。 第二，政策对形势发展具有强大的推动作用。政策对形势的发展所起的作用有“正向”与“反向”之分