主体个功能区上升为国家战略.docxVIP

主体功能区上升为国家战略，各省博弈限制与开发根据资源环境的不同禀赋，不同区域各司其职，“安守”各自的开发强度，并实施差异化的财政支持、产业布局以及干部考核等政策，将成为这一规划落实后的理想模式　前往国家行政学院省部级领导干部学习班，接受主体功能区规划项目组专家授课，成为中国一些省部级干部的“课程”。　在2011年全国两会上通过的“十二五规划”中，主体功能区正式上升为国家战略。　“主体功能区规划从人口、经济、资源与环境相协调的角度打破行政壁垒，建立体现资源优化配置空间要求的特色功能区。规划的实施与我国经济发展方式转变密切相关，将是一个长期战略。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。　据记者了解，在经历了复杂的自然环境与区域发展调研、漫长的央地博弈后，主体功能区规划于2010年12月底由国务院正式发文，并已在2011年初下发到省部级。　按照最终方案，主体功能区将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发与禁止开发四类，并赋予城市化地区、农产品主产区及生态功能区三类具体内容。未来，根据资源环境的不同禀赋，不同区域各司其职，“安守”各自的开发强度，并实施差异化的财政支持、产业布局以及干部考核等政策，将成为这一规划落实后的理想模式。　记者从相关人士处了解到，与该规划配套的实施意见正在由国家发改委规划司等部门研究制定。规划所涉及的财政转移支付、生态补偿、干部考核标准调整等配套措施，也已开始研制工作。　首次圈定生态建设重点区　记者了解到，规划中优化开发、重点开发和限制开发区原则上以县级行政区为基本单元，禁止开发区则按照国家级自然保护区、国家级风景名胜、森林公园等法定范围或自然边界确定。　“主体功能区规划方案研制”课题组负责人、首席科学家樊杰对《财经国家周刊》记者介绍说，规划中城市化地区主要体现为新老城市群，并将其定位于重点开发与优化开发这两项功能。　目前，已基本形成规模的三个特大城市群——环渤海、长三角、珠三角地区定为优化开发区。“意味着这些地区经济增长的环境容量已到极限。”樊杰说。“十二五”期间，这些地区的经济总量扩张将进一步淡化，地方政府区域规划的主要工作将重点盯住与GDP质量相关的一系列指标，例如节能减排指标，以及服务业、高新技术产业和研发经费投入的增长。　国家级重点开发区共18个，包括冀中南地区、呼包鄂榆地区、太原城市群、中原经济区、海峡西岸经济区等，这些地区将在“十二五”期间推进大规模高强度的工业化、城镇化开发，GDP增速仍是这些地区未来的主要诉求。　规划中，限制开发区分为农产品主产区与生态功能区两种类型。此次规划，农产品主产区的界定，沿用了过去多年已由农业部门陆续划定的“七区二十三带”主产区方案，并将这些区域全部纳入限制开发的范畴。　限制开发区的另一个内容是生态功能区。“此次规划，第一次在全国范围内，将中国的生态功能区都圈了出来，告诉人们这个地区的主要作用就是生态建设。”樊杰表示。　生态功能区分为国家级与省级两个级别。规划中，按照生态脆弱性与生态重要性两个指标，划定了大小兴安岭森林生态功能区、三江源水源涵养地等25个国家级的重点生态功能区。　樊杰指出，限制开发不等于限制发展，其主旨应该理解为“适度发展地区，依靠政治支持与加大保护力度，引导超载人口适度有序转移，保持适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业”。敏感的“限制开发”　限制开发区是问题与矛盾最为集中的地区。不少地方对限制开发的概念在感情上难以接受，甚至在上述省部级领导干部学习班上，便有地方领导尖锐地提问：为什么要限制我们发展？　其中，以生态功能区为主要内容的限制开发区，由于是在全国范围内第一次圈定，因此在规划的制定过程中，一直伴随着与地方政府的反复博弈。　地方政府诉求分为两类，一类是想努力摘掉限制开发帽子，挤进重点开发区；另一类则想方设法进入国家级生态功能区，或叫国家级限制开发区。　希望摘掉限制开发帽子的地区，主要集中在具有一定资源禀赋和生态重要性、同时在当地政府任期内投资回报较为明显的地区。　纳入重点开发区意味着未来更多的发展和投资机遇，限制开发区更强调农业发展和生态保护优先。对大型工业项目的限制触动着地方敏感的神经。　GDP多年来一直是中国地方政府最热衷的指标和政绩考核的主要依据，此次规划强调，将对限制开发区弱化工业化、城镇化相关经济指标的评价。但这些指标具体“弱化”到何种程度，民生工程是否能够得到财政转移的有力支持，如何满足当地居民收入逐步提高的要求，这些都是限制开发区的地方政府颇为纠结的问题。　　“爹有娘有，不如自己有。”一位西部发改委人士对《财经国家周刊》记者如是说。　现实中，一个地区究竟如何界定属于限制开发区还是重点开发区，往往具有较强的灵活性。　对此，中国区域经济学会秘书长陈耀表示，一个较为技术