第五章 狭义行政组织法.pptVIP

第五章 狭义行政组织法P76 概述部分仍为作者观点，有参考价值部分在于提出行政组织法的应然内容： 基本问题 行政主体制度 中央行政组织法 地方组织法 其他行政组织法 行政组织程序制度 行政编制管理制度 第二节 中央行政组织法P78 一、中央行政组织的界定与设置 据《宪法》与《国务院组织法》，中央行政组织由国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构以及部、委管理的国家局等构成 中央行政组织在地方的分支机关：体现为垂直领导的国家行政机关——海关、国税、银行、边检等。 二、中央行政组织的法律问题P79 标注：本部分及下部分的学习遵循如下思路：我国已有的规定或通说如何——本书作者的思路如何——学习者本人的观点或评论如何 作者分析路径：权力——管理体制——结构——规模 （一）中央行政组织的权力 已有的规定或通说： 《宪法》第89条对中央行政组织的权力作了原则规定，但并不明确。而目前对中央各行政机关的权力尚无法律统一规定，其规定散见于单行法律法规中，且比较原则，缺乏可操作性。 作者观点：通过对中央行政组织的主管事项、中央行政组织的权力形式来确定中央行政组织的权力 （二）中央行政组织的管理体制P81 现状：我国中央行政管理体制是双重领导体制。 作者认为存在问题：难以保证国务院主管部门政策的执行；难以保证地方行政管理的统一与协调；难以控制地方政府的规模 作者观点：建立单一领导体制