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江苏开发区行政管理体制改革建议 　　江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大的省份之一。但当前也存在着执法地位缺失，行政职能模糊；实施权限缩小，机构规模膨胀；运营负担增加，体制优势弱化等问题。对此，需要创新管理体制，推进法治进程；需要落实管理权限，增强创新活力；需要精简开发机构，提升行政效能；需要强化社会管理，优化开发建设。 　　一、当前江苏开发区行政管理体制存在的主要问题 　　执法地位缺失，行政职能模糊。江苏目前有各类国家级开发区60家、省级开发区近百家。作为开发区管理机构的管委会，是当地政府的派出机构，但在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）中并没有相应规定，因而它是一个没有明确法律地位和行政执法资格的机构。尤其像苏州高新技术产业开发区、盐城经济技术开发区等由地级市直接举办的国家级开发区，是由地级市政府设立派出机构实施管理，更是缺乏法律依据。虽然江苏省人大常委会通过的《江苏省经济技术开发区管理条例》，其中有关于“开发区管理委员会是开发区所在市人民政府的派出机构”的规定，但这与《地方组织法》并不配套。这就导致开发区管委会实施的具体行政行为处于法律效力缺失甚至是“不合法”的境地，致使开发区新增的许多社会管理职能，包括对企业安全生产的监管和企业劳动者权益的维护等，难以合法有效地被承担。 　　实施权限缩小，机构