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白城市农村集体土地确权工作流程及3s技术的应用 　　[摘要]本文以白城市农村集体土地所有权登记发证项目为例，讨论了3S技术在农村集体土地确权中的应用。文章详细介绍了白城市农村集体土地确权工作的流程，及3S技术在白城市农村集体土地确权工作中的技术路线，结合此次工作特点，从调查底图制作、界址点测量、数据库管理等方面阐述了3S技术具体应用，为农村集体土地确权登记工作提供了强有力的工具，大大提高了作业效率；总结了3S技术在农村集体土地确权工作中应该注意的问题，以及未来3S技术在此类项目中的发展趋势。 　　[关键词]3S技术 农村集体土地所有权 土地确权 地籍测绘 　　中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0177-02 　　引言 　　健全农村土地承包经营权登记制度和农村产权制度改革必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这项工作是落实用益物权的必然要求，它可以强化物权登记管理，明晰土地承包经营权归属，为健全农村市场经济体制提供物权保障；可以加强对土地承包经营权设立、变更、转让和灭失等的登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。同时，这项工作对保持现有土地承包关系稳定并长久不变、依法促进农村土地合法有序流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源、促进农村土地资源的合理配置，进一步推动和加快全市农村土地流转的市场化进程，都具有十分重要的意义。 　　近年来，3S技术发展迅速，已经被广泛应用。3S技术是遥感技术（Remotesensing，RS）地理信息系统（Geog-raphyInformationSystems，GIS）和全球定位系统（Globalpositioningsystems，GPS）的统称，是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术。 　　白城市农村集体土地确权登记工作经过2013、2014两年的试点，总结经验、科学研究、全面考虑，决定采用3S先进技术进行农村集体土地确权，严格按照国家法律法规及土地确权相关标准，更经济、更高效开展土地确权工作。 　　一、白城市农村集体土地确权登记颁证分为十个流程环节（如图所示），具体说明如下： 　　1.准备工作 　　成立机构、制定实施方案、确定测量执行单位、宣传发动、收集整理资料、开展培训、入户权属调查、梳理问题。 　　2.权属调查 　　由乡（镇）政府、村组干部和测绘单位技术人员组成外业调查组，每组5-7人，在摸底调查的基础上，运用GPS-RTK科学的实测方法，逐户逐地块开展实测，测量每一块地的界址点、价值线，镇、街、组工作人员要组织好农户、配合测量队现场指认地界，做到实测结果准确。地块分布草图的绘制过程中，要能够清晰易辨、标注清楚无异议，数字标注规范统一，满足后期数据入库需要。最后由测绘单位技术人员室内作业，数字化形成承包地地籍图，计算承包地面积。 　　3.纠纷调处 　　市、乡、村要分别成立土地纠纷调处工作组，引导当事人通过协商、调解、信访、仲裁或诉讼等渠道化解土地承包纠纷，将矛盾尽力化解在基层，维护农村社会稳定。土地权属界限发生争议的，由土地纠纷调处工作组进行现场调解和处理，再根据调解处理后的结果确定权属界限。土地权属有争议，现场调解不能达成协议的，先确定没有争议的土地权属界限，争议部分交由推动纠纷处工作组处理；经调解无效的争议土地划定工作界，在土地权属线调查表内注明争议原由、范围、面积、只登记不确权，待争议解决后再给予确权。 　　4.审核公示 　　4.1村组审查 　　村组负责人及工作人员根据二轮延包档案资料和自身掌握的实际情况，对公示图表中的承包人姓名、承包地块位置、地块数量、合同面积以及实测面积等内容进行初步审查，拾遗补漏，对实测面积与合同面积差异较大的承包户进行分类统计，组织召开全体村民大会或村民代表大会，民主议定解决办法。公示的地块图和公示表经村组审查完成后，要反馈给测量单位，完善后进行公示。 　　4.2公示 　　将地块分布图和公示表进行张榜公示，时间为7至15天，公示期内承包人对承包地块、四至、面积等情况进行确认，对公示有异议的，及时进行核实、修正，并再次公示，直至无问题为止。 　　4.3审核备案 　　公示无问题后，由承包人签字确认，并由村组将公示的地块分布图和公示表，统一汇总整理后上报乡镇，由乡镇审核后盖章备案。 　　4.4数据录入 　　各乡镇负责组织