盯紧预算 管牢“钱袋”.docVIP

盯紧预算 管牢“钱袋” 　　“参与式预算”是浙江乡镇人大工作的一张金名片，其影响力和辐射面越来越大。但同时，面对越来越复杂的预算、越来越大的项目投资，乡镇人大对“钱袋子”的监督由“预算恳谈”逐渐向“预算绩效”发展升级。过去，代表关心钱用在哪里、怎么用，现在，代表们则更关心钱用得怎么样。 　　辩论预算修正案 　　“站前路是连接104国道和温大线的重要道路，还关系着‘浙江注塑城’的形象，近年来道路年久失修，遇到台风、暴雨等恶劣天气很容易发生内涝，周边群众苦不堪言，我建议在今年的预算中增加200万元来改造这条道路。”在2016年2月25日召开的温岭市大溪镇第十六届人民代表大会第七次会议上，该镇人大代表杨肖东在严格审查预算后，结合选民意见，向大会提出了预算修正议案。 　　随后，经大会主席团研究决定，以无记名投票的方式对《增加站前路改造经费200万元，削减环境综合整治经费100万元和征地款及报批费用100万元》预算修正议案进行表决。 　　“关于站前路改造的预算修正议案赞成票60张、反对票29张、弃权票6张……”当天实到代表95名，而应到代表是116名，法定过半数通过为59票。 　　“以一票优势，涉险过关”。修正案领衔人杨肖东舒了一口气。这也意味着这项事关重大民生的工程“挤”进了预算的“末班车”。 　　“在人代会上票决预算修正议案体现了预算编制与执行的科学、民主，一些特殊、紧急、重大的预算项目通过这样的方式得以进入预算安排，既提高了代表的履职能力，也突出了基层人大的民主监督作用，无论从人民代表大会的本身意义出发，还是从选民的反响来看，这项由温岭‘参与式预算’延伸而来的创新制度带来的影响是积极而深远的。”大溪镇人大主席杨际聪说。 　　事实上，与大溪镇的“刚露尖尖角”相比，预算修正议案票决在温岭市的新河镇、泽国镇等地则早已“落地生根”。据悉，泽国镇在预算修正案表决前还会引入具有破冰效应的辩论环节。 　　2015年，泽国镇第十六届人民代表大会第六次会议上，“公共自行车项目建设支出从140万元调增到400万元；西城路道路项目支出从260万元调减到0元”预算修正议案被摆到了台面上，引起代表们的热烈讨论。 　　“泽国搞小城市建设，却只有主城区有公共自行车。资金可以从西城路道路项目支出里抽调，不是西城路的建设不重要，只是大家对这个项目今年能不能开工表示怀疑，毕竟靠近104复线这一侧堵头的几间房子迟迟拆迁不了，导致预算资金一直用不出去，而其他工程却急需用钱。” 　　“既然拆迁工作做不下来，就应该把资金先砍掉。等到征地征下来了，到时候需要多少钱，肯定没有人会反对。” 　　“一直以来，西城路堵头处的交通事故非常多，现在征地工作已经有了一些进展，预算资金绝对不能砍！” 　　………… 　　短短40多分钟时间里，话筒在20多名代表手中不停传递着。据介绍，开展这样激烈的辩论在泽国镇已有3年。代表们在台上据理力争，背后肩负的则是民众深深的嘱托。 　　记者了解到，在预算修正议案提交泽国镇人大之前一个月，镇人大就在各个选区开展代表联系选民征求财政预算修改意见，广泛听取群众意见，并相继召开了收入预算民主恳谈会、代表联络（工作）站征询恳谈会和参与式公共财政预算选民协商恳谈会。最后在代表们从多方征集意见并提出的预算修正议案中选出几个提交大会表决。 　　同时，在表决的方式上，泽国镇今年更是迈出了一大步。 　　“下面对新渎山公园项目进行表决，请各位代表用手中的电子表决器进行投票。”和往年人代会不同的是，今年，泽国镇率先采用了电子表决器。 　　“你看，今年就出现了不同的声音，这比不记名投票更民主、更科学。”第一次使用电子表决器，让当了5年人大代表的林仙河感觉很新奇，以往举手表决，不少人碍于面子不愿投反对票，今年则不一样了。 　　面对面挑刺“决算” 　　2015年9月12日，泽国镇的会议室中“硝烟弥漫”，代表们拿着手中的2014年度财政决算，一项一项算起账来。 　　“鞋革商城的办公经费和修理费有55万元，据我所知，那里工作人员只有10多人，纸、笔等办公用品损耗应该没那么大，55万元是不是太多了？” 　　“去年，鞋革商城的线路进行了重新改造，单是这一项，就占了30多万元。此外，我们还对人员进行梳理。为了提高商城店铺的品质，我们还设想延长商户租期，这样不仅能使租金更高，商户也能更稳定、更愿意投入……” 　　据悉，当天，泽国镇举行首次年度财政决算选民征询恳谈会，辖区内的市、镇两级人大代表参加会议，针对代表们的“挑刺”，泽国镇各分管领导当场给出了回复。 　　事实上，泽国镇对决算的严查绝非偶然。据了解，泽国镇实施参与式预算已有十个年头，走出了一条极富特色的预算审查监督的路子，民众的满意度和参与度也较高，但同时也出现了一些问题。 　　“对