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石泉县的“三五”法 　　2011年，陕西省石泉县贫困人口有6.6万人。“贫困人口占总人口三分之一还多，这是石泉县发展面临的最大难题。”县政协主席、扶贫开发工作领导小组常务副组长李平介绍说。 　　要想发展，就要做好扶贫工作；要想打赢脱贫攻坚战，就必须迎难而上。 　　“五种类型”奠基础 　　石泉县地处陕西省西南部、秦巴山腹地，全县总人口18.2万，其中农业人口15万，集国家扶贫特殊困难工作重点县、全国革命老区县和秦巴山区集中连片开发县于一身。2011年，县委、县政府下大力气组织各级干部利用2个月时间，全覆盖深入乡、镇、村、组、农户调研，根据调研数据，县委、县政府分析了全县的贫困人口现状： 　　石泉县北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴腹地、汉水之滨，地形地貌呈“两山夹一川”之势，80%的贫困人口居住在海拔800米以上的高寒偏远山区，生存条件恶劣，自然灾害频繁，全县因居住条件恶劣需要“搬”的特困人口多达0.32万户1.1万人； 　　自身发展动力不足的有0.65万户2.5万人，其中5镇8个集中连片特困区域占到70%以上； 　　保障弱势群体有饭吃、有衣穿、有房住是扶贫开发的一大任务，而全县无发展能力需要政府兜底的特殊困难对象有7200户2.29万人； 　　由于历史欠账多，低文化程度人口比重大，缺乏谋生技能，带来“祖辈穷、父辈穷、下一代仍然穷”的恶性循环。2011年，全县因文化技能低而贫困的有0.21万户0.66万人； 　　尽管2011年全县农村新型合作医疗覆盖率达90%以上，但医疗资源大多集中在县城和集镇，偏远地区群众看病难问题仍普遍，全县医疗负担重，需要“保”的贫困人口有6700万户2万人。 　　分析出“五种类型”贫困人口，石泉县开始对症下药，有的放矢地在全县开启了精准扶贫之路。 　　“五大工程”解民困 　　61岁的王奎显，一直生活在距池河集镇15公里的踊跃村三组，依靠5亩多田地自给自足，家里住的是上世纪七十年代修的土坯房，户路是二三十公分宽的泥巴路，每到雨季安全隐患突出。走出大山，是王奎显一家长久的渴盼。 　　2011年，镇、村干部宣传移民搬迁政策，王奎显感觉改变一家命运的机会来了。在这个节骨眼上，他被查出严重血管瘤，这个贫困家庭更是雪上加霜。 　　令王奎显欣喜的是，镇、村干部来了，带来了一场及时雨。这场“及时雨”就是县委、县政府实施的“五大工程”之一的健康保障工程。通过健康保障工程，政府为王奎显报销了10万余元，他悬着的心终于落了地，逢人便说党的政策好。 　　“领导是火车头，咋说咱咋办。”没有了后顾之忧，王奎显义无反顾地准备搬迁。没钱？借！彼时大儿子已结婚生子分家，一家人商量后借款购买了一套总房款16.6万元、面积120m2的房屋，其中享受移民补助款4.5万元，等于花12.1万元在池河集镇购买了一套三室两厅的房子。2013年6月，王奎显一家迁入池河镇西苑社区3号楼2单元201号新房，实现了农民向“市民”的转变，也实现了全家多年的愿望。 　　搬迁到小区后，王奎显将原先承包的5亩多田地流转了3亩，剩下的2亩多自己种点玉米、蔬菜。他和妻子应聘了镇上专门为搬迁户增设的保洁员公益性岗位，月收入600元/人。两个儿子参加了镇上组织的免费技能培训，现在通过镇创业就业服务中心的推介到外地打工，月收入3000多元/人。2014年，王奎显一家实现了脱贫。 　　“申请搬迁对象必须是已录入国家‘贫困户信息管理系统’的贫困农户，并严格按照“户申请、村评议、镇审核、县审批”的程序进行三榜公示确定”，县扶贫开发局局长彭志强介绍，“在掌握搬迁户的实际情况后，会遵循其自身发展意愿，同步解决好创业就业和发展产业问题，确保‘搬得出、稳得住、能致富’。” 　　如果说移民搬迁工程是优化贫困地区生存环境的主要措施，造血扶贫工程则是增强特困区域和贫困人口自我发展能力的根本途径。迎丰镇梧桐村经过3年的规划考察，于2014年成立香猪养殖专业合作社，按照“合作组织+农户+基地”的模式，合作社统一为农户调运种猪并垫付种猪款，农户在合作社指导下饲养，待香猪饲养成熟后由合作社签订收购合同并统一收购（实行最低保护价收购），鼓励带动贫困户发展养殖业。现已发展社员80余户，其中贫困户占65%。 　　对于无自我发展能力的贫困人口，石泉县则实施输血扶贫工程，全部纳入应保尽保、应扶尽扶和政府集中供养范围。 　　记者采访当天下午五点半，后柳镇中坝新村胡长会9岁的小儿子正准备出门，去离家不远的中坝村小上免费补习班。据了解，中坝村小服务周边7个行政村，共设6个年级，在校生301人，全部享受免费教育和营养午餐，其中113人享受贫困寄宿生生活补助。2012年，胡长会一家搬入中坝村移民安置点，政府补助3万元。同年，女儿考上大学，4年共可享受扶贫助学款1.4万元。 　　受