2014第七章行政组织类型教材.docVIP

第七章 行政组织类型 第一节 以行政职权大小分类 行政机关是对某一具体的行政组织的称谓。以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为统率机关与被统率机关。 一、统率机关 （一）统率机关的性质 统率机关即行政首脑机关，是指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关，如我国的国务院与地方各级人民政府。具体而言，就是国务院的正副总理及国务委员，各级人民政府的正副省长、市长、县长、乡长、镇长等组成的各级政府首脑机关。统率机关是各级行政机关的指挥与决策中心，在整个行政机关中发挥统率作用。行政首长是统率机关的代表。 （二）统率机关的职责 1．计划决策。统率机关及首长根据国家制定的战略目标与总体规划，从实际出发，制定和负责审批本地区行政工作的发展规划。并负责在调查研究的基础上就行政工作的重大问题作出决策。 2．组织指挥。统率机关及首长在行政管理活动中，负有组织指挥本机关一切行政活动之权。它负责对所管辖区域的行政工作进行统一领导，并进行指挥、协调、监督与沟通，以理顺机关与机关、人与人、活动与活动之间的关系，使本级政府整个行政系统密切配合、和谐运转，有效地促进行政目标的实现。 3．选人用人。统率机关及其首长掌有人事任免及奖惩权。它们本着用人与治事相一致及考核与奖惩相统一的原则，选贤任能；同时又根据下属人员的工作情况，奖优罚劣，以充分发挥全体工作人员的积极性与主动性。 4．编制财务预算。“