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废旧行业税收优惠政策执行过程中存在的问题及解决措施 发布时间：2004-6-21 16:10:00　阅读次数： 1362次 　 编辑：彭程?税制改革以来，国家相继出台了一系列税收优惠政策，以促进我国经济的发展。其中，对废旧物资回收行业，国家一直增值税先征后返还的税收优惠政策，按企业已入库增值税税额的70%返还企业。自2001年5月1日起实行免税政策。这无疑有力地扶持了从事废旧物资经营的企业的发展，为加强资源的综合利用，变废为宝，保护环境起到了很大的促进作用。但是，由于受利益驱使，少数不法分子疯狂地歪曲利用国家税收优惠政策，大肆侵吞偷逃国家税款，并有泛滥之势。因此，切实加强废旧行业的税收管理，已成为当务之急。 ?一、存在的问题及成因 （一）虚开收购，虚做销售，违法取得管理费等违法所得。 ?财税〔2001〕78号通知明确规定：自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。短期内，社会上新办了许多大大小小的废旧物资回收单位，并申请办理了税务登记手续，领取了收购凭证和普通发票。由于一哄而上，激烈竞争，少数不法者动了歪脑筋，采取虚开收购凭证，虚做购进废旧物资；又虚开普通发票，虚做销售，大肆开具普通发票给一些生产企业增值税一般纳税入凭以抵扣税款。此外还以一定比例（如5%、10%等）收取管理费、手续费、返返工资等名目的违法所得。虚开收购，虚做销售，一方面骗取了免税优惠，另一方面，为购货方骗抵进项税款提供了便利。 （二）代开收购凭证，代开普通发票给购买方抵扣税款。 ?一些从事废旧物资收购的单位本身业务范围有限，业务量不足，而一些生产企业增值税一般纳税人不属废旧物资经营单位，其自行收购的废旧物资无法抵扣进项税款，生产却又确需利用废旧物资。因此，受利益的驱使，双方一拍即合，采取将生产企业自行收购的废旧物资转请废旧物资回收单位代开收购凭证，并做成是废旧物资回收经营单位自行收购的废旧物资的假帐，然后再由废旧物资回收经营单位开具含代开管理费等在内的普通发票给生产企业据以“合法”抵扣进项税款，以达到一方免税，而另一方骗抵税款的目的。 （三）多开普通发票，多抵税款。 ?目前，一些铸造厂家由于确需废钢、废铁、废铁屑等废旧物资用于生产以减少成本，而该行业工人工资在成本中占很大比例(60%以上)，可抵扣税款少，低扣高征，增值税税率高而抵扣率低，高征低扣，税负较重。一些厂家为了少缴税，想方设法请废旧物资回收经营单位在开具普通发票时多开销售数量、发票金额，以达到多抵进项税款少缴税的偷税目的，并给予开票者多开票部分一定的好处费等。 （四）滥用收购凭证或购进无票入帐，助长个体经营户、生产厂家等供货方偷逃税款。　 ?现行政策规定，废旧物资收购凭证仅限于向城乡居民个人收购废旧物资时使用。向个体经营户、生产厂家等购买废旧物资必须按规定取得销售方开具的合法普通发票方可据以入帐。但是，一些废旧物资回收经营单位为降低购进成本，而销售方又想偷税漏税，二者互相串通，销售方不开发票而由购买方违反规定开具收购凭证作购进废旧物资的入帐凭证，致使销售方偷逃国家税款，并造成一些厂家因私设“小金库”而违规违纪以至走上犯罪的道路。 （五）非废旧物资冒充废旧物资享受免税政策。 ?现行政策规定，废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。只有税法明确规定的废旧物资方可依法享受免税政策，非废旧物资不得享受免税政策。然而，一些废旧物资回收单位与生产厂家勾结，共谋将废旧物资之外确实不能取得增值税专用发票的其它生产用原材料通过开票时变更品名等虚假手段，开具成废铁、废钢、废渣、废铝（实际上是生铁、钢材、原煤、铝锭）等名称，骗取免税照顾和骗抵进项税款，歪曲了税收优惠政策。 （六）应税项目违法享受免税照顾。 现行政策规定，利用废旧物资加工生产的产品不得享受废旧物资免征增值税的政策。废旧物资回收经营单位收购的一些废旧物资往往需加工生产后方可用于销售，以满足生产企业的需要，但加工生产的产品又不得享受免增值税的政策。为此，少数不法者通过做假帐、或帐面不反映加工生产过程等手段，来达到骗取免税的目的。 ?（七）征税项目和免税项目未能准确分别核算，多享受了免税政策。 ?现行政策规定，废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。但是，一些单位有意不分别核算，全部申报为免税收入，或者核算不准确，多核算免税收入，少计应税收入，多享受了免税政策。 （八）虚开代开发票，为商业企业骗取增值税一般纳税人资格提供了便利。 现行政策规定，只有从事废旧物资回收经营的单位方可依法享受免税照顾，个人（包括个体经营者和其他个人）不得享受免税政策。然而，实际执行过程中一些税务机关的税务干部误认为个体废旧经营者