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中国古代文官制度,豆瓣 篇一：浅议中国古代文官制度 浅议中国古代文官制度 [摘 要]中国古代文官制度发端于中央政府文武职官分野体制的建立，定型于秦汉时期，成熟于隋唐时期，衰败于明清时期；中国古代文官制度体系庞大，内容丰富，特点鲜明，几乎蕴涵了现代公务员管理的主要环节；中国古代文官制度对世界许多国家的官制建构，特别是西方公务员制度的建立产生过积极的影响，同时对于我们当前深化人事行政制度改革具有重要的借鉴价值。 [关键词]中国古代；文官制度；借鉴价值 中国古代拥有比较完备的文官制度。文官制度不仅为古代中国社会的政治运营和经济文化发展提供了重要保证，而且也对世界各国尤其是西方国家公务员制度的建构予以深刻的影响，探析中国古代文官制度，对于当前我国进一步完善国家公务员制度，深化人事行政制度改革具有重要的借鉴价值。 一、中国古代文官制度的嬗变历程 中国古代文官制度的产生是和封建集权政治相适应的，它随着封建集权政治的发展而不断嬗变，并历经了奠基、成熟、衰败等漫长的历史过程。中国古代文官制度发端于中央政府文武职官分野体制的建立。众所周知，我国古代奴隶制时代，统治阶级坚持亲贵合一的组织原则，血亲关系同政治等级、政府组建直接联结。在这种政治体制中，无论国君，还是诸侯，抑或卿大夫，一切都是世袭制，根本不存在官吏的任免和考课，因而也就不可能产生具有特定内容的文官制度。战国时代，以血缘关系为纽带的宗法政治日趋瓦解，各诸侯国相继建立了以国王为首、以丞相和将军分率文武百官的官僚体制。这种文武分野的新体制便为文官制度的建立提供了前提条件。中国古代文官制度的基本框架是在战国至秦汉时期搭起的。战国时期，许多列国根据“建功而兴赏，因能而授官”的原则，任免官吏，进退贤愚。同时还建立了与此相应的一系列制度，诸如上计制度、俸禄制度等。公元前221年，秦始皇创建专制主义的中央集权制度后，进行了大刀阔斧的改革，以官僚取代执政的贵族，以郡国取代封国，从而使文官制度的框架基本形成。汉代创立了以察举、征辟为特征的选官制度，以御史、刺史为主体的监察制度，以及上计制度、致仕(退休)制度等等，从而使文官制度逐步趋向规范化和制度化。中国文官制度完善成熟于隋唐时期。隋唐时期是中国封建社会的鼎盛时期，随着封建经济、政治和文化的高度发展，文官制度日臻完善，走向成熟。隋朝创立的科举制度，以其公开性和竞争性为特征，将选官制度推向新阶段。大唐六典的出现以及其他形式的文官立法，标志着文官制度的进一步完善并走向成熟。宋朝以降，专制主义的集权政治日益走向极端化，封建的中枢机关，既不能对皇权加以有效的约束，也淡化了相互间的制衡关系，虽然以明清会典为代表的文官立法规范十分详尽，但却丝毫不能阻挡文官制度日趋腐败与衰落的历史进程。迄至19世纪末20世纪初，随着西风东渐，中国海禁大开，社会经济、政治制度和社会结构发生了前所未有的巨大变化。于是，中国古代文官制度也在酌取中外、甄别古今的基础上揭开了新的一页。 二、中国古代文官制度的基本内容 中国古代文官制度体系庞大，内容广泛，几乎蕴涵着当代公务员管理的主要环节。这里 仅就文官的组织结构、选拔任用、政绩考课、行为监察等项制度进行一些分析。 (一) 文官的组织结构 中国古代文官制度是在以君主为轴心，以中央集权为主线的政治体制中形成和发展起来的。秦始皇统一中国后，建立了以皇帝为国家元首的行政管理体制。皇帝拥有至高无上的权力，皇帝之下设立丞相，作为百官之长，“掌丞天子，助理万机”，朝内朝外，各类职官均以品序为基础形成层阶隶属关系，共同效忠皇帝。这种以皇帝为轴心的宝塔式的文官组织结构，具有很强的内聚性。与此同时，为了适应封建国家机器的正常运转，中国古代文官制度还形成了从中央到地方的一整套等级森严的权责隶属结构。秦统一之前，官与爵是相分离的,所谓“官”定职位的大小，“爵”定位次的尊卑。秦统一后，则把官爵合而为一，建立了从公士到彻侯的20等爵，从而使文官等级结构逐渐严密化和法律化。魏晋南北朝时期，实行九品中正制，以九品定官阶。从此，品位便成为官职高下尊卑的重要标志。从唐朝开始，九品之中又分正、从，共18级,并由官品等级决定服饰、房舍、车马、坟茔,各个品级之间迥然有别，不可逾越。在以等级结构为基础的文官系统中，上与下各自统属，内与外相互节制，名分与职责严明，权力与义务相称，既不可逾越，也不可专擅。这种结构严密、权责固定、等级森严、运转协调的文官制度，正是在历代政府通过不断制订各种文官法规的基础上逐步强化的。 必须指出的是，这种金字塔式的文官等级权责结构，尽管有利于加强中央集权统治，保证国家政令的统一推行，但却造成了各级文官的惰气和暮气。既然下级官员只服从上级官员，既然整个文官群体只服从于皇帝，那就很难谈得上发挥各级文官自身的创造性和主动性，一切依赖于上，