(节能减排政策解读.ppt

认真实施节约能源法大力推进节能减排工作 全国人大财经委经济室　李命志 认真实施节约能源法大力推进节能减排工作 三个问题： 一、节约能源法修订的背景和大致过 　　程 二、节约能源法修订的主要方面 三、实施新的节约能源法需要重点抓好 的几项工作 一、节约能源法修订的背景和大致过程 1997年节约能源法： 　1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。实施效果： 　一是节能法制建设取得积极进展。有关部门制定并发布了《重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》、《民用建筑节能管理规定》、《中国节能产品认证管理办法》、《能源效率标识管理办法》等配套法规。20多个省、自治区、直辖市结合本地区实际，颁布实施了节能条例或办法。颁布实施了工业设备、家用电器、照明器具等20余项强制性国家能效标准，以及一批行业节能设计规范、建筑节能标准等。 1997年节约能源法实施效果 二是节能管理得到加强。加强对重点用能单位的管理，多数地方制定实施办法，对年耗能5000吨标准煤以上企业实施节能监测、产品能耗限额管理和限期淘汰等，强化了节能监督管理。建立了强制性能效标识制度，启动实施了电冰箱、房间空气调节器和电动洗衣机、单元式空调的能效标识管理。节能产品认证制度不断完善，目前全国已有525家企业超过1.5万个型号的节能节水产品获得认证。实行了节能产品政府优先采购和强制采购制度，先后三次更新节能产品政府采购清单，仅强制采购的产品就涉及292家企业的10239个产品型号。 1997年节约能源法实施效果 三是结构调整和节能技术进步取得明显进展。加大了运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，淘汰了一批能耗高、污染重的落后工艺、技术和设备。通过引进、消化吸收和再创新，开发了一批具有自主知识产权和重大带动作用的节能技术。国家在科技经费和国债资金中安排了一批重点节能项目。部分地方建立了节能专项资金或基金，支持企业淘汰落后、技术改造以及节能能力建设。 1997年节约能源法实施效果 四是节能监管得到加强。北京、上海、江苏、辽宁、吉林、内蒙、甘肃、宁夏、新疆、四川、山东、山西、云南等13个省（区、市）和一些地级市（州）设立了节能监察机构，绝大多数节能监察机构受政府委托执法，为落实节能法，加强政府节能监管提供了重要保障。 1997年节约能源法实施效果 《节约能源法》的实施，在推进全社会节约能源，提高能源利用效率，缓解资源约束矛盾，保护环境，促进经济持续快速健康发展方面发挥了积极作用。2006年单位GDP能耗比1997年下降了19%；主要产品单位能耗均有不同程度降低，与国外先进水平的差距明显缩小。 为什么要修订节约能源法？ 2007年节约能源法：2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订。 　1、能源利用形势出现逆转 　1980－2000年：能源消费翻一番，国内生产总值翻两番，GDP年均增长9.7%，能源消费年均增长4.1%，能源消费弹性系数0.42。但随着工业化和城市化步伐加快，形势出现变化： 　 为什么要修订节约能源法？ 1、能源利用形势出现逆转 为什么要修订节约能源法？ 为什么要修订节约能源法？ 分时期能源消费弹性系数（能源消费增速与经济增速之比） 为什么要修订节约能源法？ 2、能源供求矛盾十分突出 　2006年，一次能源生产总量达到22.1亿吨标准煤，是世界第二大能源生产国。但是能源消费的增长更加迅速。2006年，能源消费总量24.6亿吨标准煤，超过一次能源生产总量2亿吨标准煤以上。1990-2006年，石油消费由1.15亿吨增加到3.5亿吨，煤炭消费由10.6亿吨增加到23.9亿吨，16年间能源消费翻了一番以上。煤炭每年增产2亿吨，仍然供不应求。 为什么要修订节约能源法？ 石油、天然气等优质能源尤为紧缺。2008年上半年，我国进口原油9000多万吨，成品油700多万吨，按实际的国内产量和进口量计算，进口依存度已经超过50%。 今后一段时期，我国仍处于工业化、城镇化加速发展的阶段，能源消耗还将持续增长。能源供求矛盾十分突出，在我国石油等能源对外依存度不断增大的情况下，我国能源安全受到日益严重的威胁，能源紧缺成为制约我国经济社会发展的重要瓶颈。 我国石油消费量和对外依存度变化趋势 我国与主要OECD国家石油消费变化趋势 为什么要修订节约能源法？ 3、生态环境的制约更加严峻，实现可持续发展，必须加大节能减排力度。 　　我国的环境形势丝毫不容乐观：水体污染、大气污染、固体废弃物污染、农村面源污染等有加重的趋势，生态系统退化依然十分严重，污染排放和生态破坏导致自然环境恶化，对人民群众身体健康和环境安全构成了严重威胁。能源的开发利用是造成环境破坏的重要因素。目前，中国二