钢铁产业调整政策(2015版)网络课堂课件内容.docVIP

　钢铁产业调整政策（2015版）网络课堂课件内容 第一课时内容　　一、总体情况　　（一）钢铁产业政策修订的背景　　作为国民经济的重要基础产业，中国钢铁产业依靠规模增长和质量提升的双轮驱动，满足了建筑、机械、能源、汽车等国民经济各行业的发展。伴随着钢铁生产消费的跨越式发展，中国钢铁产业技术装备大幅提升，节能减排成效明显，产业体系发展健全，国际地位大幅提高，钢铁强国之路展现出光明的前景。另一方面，随着我国加快转变发展方式和经济结构调整作用逐步显现，钢铁产业将在较长时期处于新常态，表现为“三低一高”的特点：生产消费在峰值平台波动发展，市场竞争异常激烈，企业经营困难，原燃料价格处于相对低位，钢价则在绝对低位，环保治理保持高压态势，能源制约趋紧，融资难度大、资金成本高。可以说，随着我国进入全面深化改革新时期和经济发展处于新常态，中国钢铁产业站在了新的起点上，也肩负着更高的发展要求和历史使命。　　当前钢铁产业的诸多问题，如产能过剩矛盾突出、资源环境约束凸显、无序恶性竞争等，都亟需从产业政策层面进行引导、规范。《钢铁产业发展政策》（2005年发布，以下简称《产业政策（05年版）》）执行至今已有10年，虽然取得了一定的阶段性成果，但随着经济环境、政策要求和钢铁产业自身的发展演变，《产业政策（05年版）》在总体思路、政策目标、技术政策、产业布局、投资管理等方面的要求已经与宏观环境、产业发展实际大相径庭，难以发挥有效作用。党中央、国务院将化解产能严重过剩矛盾作为结构调整的重点，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确提出要修订完善钢铁产业政策。为适应新常态、新要求，解决钢铁产业存在的深层次问题，更加高效地引导、规范钢铁产业发展，有必要对《产业政策（05年版）》进行修订。 　　（二）《产业政策（15年版）》主要内容　　《产业政策（15年版）》主要包括十个方面的内容：　　一是政策目标。定性和定量结合，提出钢铁产业政策的各项目标，主要包括总体发展、结构调整、产品与服务、技术创新、节能减排、资源保障、市场环境等方面。　　二是市场准入。以负面清单形式和底线思维理念，从布局、装备、工艺技术、环保、安全、节能节地节水等方面，提出新（改、扩）建钢铁项目必须达到的标准条件。　　三是市场退出。从依法淘汰、依规淘汰和引导退出等方面对哪些钢铁企业必须退出提出明确要求。　　四是结构调整。从产品结构升级、组织结构优化、技术创新体系建设等方面加强对钢铁产业结构调整的引导。 　　五是环境保护。在强化环境治理、推进清洁生产和升级环保设施等方面加强钢铁产业环境保护力度。　　六是资源保障。从国内外资源勘探开发、价格形成机制和开发城市矿产资源等方面予以规范。　　七是资源能源节约。围绕固废综合利用、节水节能和加强能源管理，对钢铁产业资源能源节约提出要求。　　八是国际化发展。明确放开外企对国内钢铁企业控股的限制。　　九是市场环境。明确政府行政职能转变，构建公平市场环境，建立健全企业诚信体系，以及行业中介组织发布行业预警等方面的作用和职责。　　十是其他。明确钢铁产业政策管理主体、职责和范围等有关内容。 　　（三）《产业政策（15年版）》的主要变化　　1.政策导向的变化　　《产业政策（15年版）》的主基调是调整，明显有别于以发展为主基调的《产业政策（05年版）》。《产业政策（15年版）》修订秉承负面清单、底线思维的理念，以解决钢铁产业存在的主要问题为导向，以推进行业结构调整和升级为主线，以构建“公平竞争、统一开放的市场秩序”为目标，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，对钢铁业行业予以引导和规范。 　　2.行业管理思路的变化　　（1）明确新（改、扩）建钢铁项目的准入条件。在布局、工艺装备方面以负面清单形式，在节能环保、节水、节地和安全等方面以底线思维理念，设置新（改、扩）建钢铁项目的准入条件，通过适时发布“白名单”，加强对钢铁产业的引导和监管。　　（2）明确现有钢铁企业的退出机制。加强环保能耗执法，更多运用市场规律和经济法律政策，迫使超过污染物排放标准和能耗限额标准的企业逐步退出；按照产业指导目录的要求，继续加强淘汰落后产能；对达不到准入条件或布局不合理的企业，引导其逐步淘汰，实施依法、依规等多种手段并存、相互促进的化解产能过剩矛盾的长效机制。　　（3）明确提出钢铁企业服务理念创新。积极引导钢铁企业建立以用户为中心的服务体系，通过先期介入模式，为客户提供一揽子产品、技术支持和服务。 　　（4）明确提出加快钢铁企业两化深度融合。积极引导钢铁企业开辟电子商务、互联网金融、期货、物流等服务新领域，促进技术创新、管理创新和商业模式创新，实现用户价值最大化，共创共享产业链价值。　　（5）明确提出进一步加大