第二章 经济法述.pptVIP

第二章 经济法基础知识 第一节 法和经济的关系 一、经济的含义 经济有三种基本含义：一是指基本经济制度；二是指国民经济体系；三是指产品的生产、交换、分配和消费环节。 二、法和经济的关系 法和经济具有天然的联系。微观经济活动的发展促使社会形成不同的利益集团，由此产生了阶级、国家和法。法确认特定时期的利益关系，又调整着社会发展变化中的利益关系。法与经济相互作用，相互制约。 经济对法的作用表现在 （1）社会经济利益结构直接影响法设定的利益关系。（2）经济活动的变化要求法律制度进行同步调整。（3）法调整的其他社会关系通常以经济关系为基础。 法对经济的作用表现在 （1）法具有将社会经济结构、利益关系制度化的功能。（2）法可以根据政治、社会需要对经济关系进行持续性调整。（3）法依靠国家强制力，为社会经济活动提供支持和保障。 概括地说，经济与法之间是决定与被决定、作用与反作用的关系。法通过调整经济关系维护和发展其保护的利益关系。 三、法调整经济的形式 我国立法在不同角度和层面调整经济关系。 （1）在宪法层面确定基本经济制度 我国宪法主要从两个方面确立基本经济制度： 一是经济制度基础及其表现。二是经济管理方式及其表现，宪法确立了市场经济模式、政府宏观调控只能以及国有企业、集体经济组织和外商投资经济组织的经营自主权。 （2）在宏观调控立法层面规范国民经济全局 宏观调控通常指国家运用经济手段和政策对国民经济进行总量控制的主权行为。 （3）在市场管理立法层面规范经济运行的具体环节 市场管理是宏观调控措施在具体经济关系中的体现，是政府对市场主体直接的管理活动。 第二节 经济法的概念和特征 一、经济法的概念 经济法的概念是经济学的基本范畴，是经济学体系和结构的支柱，也是经济法理论研究的逻辑起点。能否科学地揭示和界定经济法的概念，不仅关系到经济法理论框架的构筑，而且直接决定者经济法能否作为独立的法律部门存在。 （一）经济法诸说评述 1、“纵横统一说” 我国经济法是调整国家机关、企业、事业单位和其他社会组织内部及其之间，以及它们与公民之间，在经济活动中所发生的社会关系的法律规范总称。 同时，该说还把由经济法所调整的经济关系具体划分为三类，即纵向经济关系（或称国民经济管理关系）、横向经济关系（即社会经济组织之间的经济关系）以及经济组织内部的经济关系，并主张有计划的商品经济决定了这三种经济关系是统一的、不可分割的整体，应由经济法统一进行调整。 “纵横统一说”的最大弊端是混淆了经济法与民法的关系，把本应由民法调整的平等主体之间的关系或横向经济关系纳入了经济法的调整范围，从而人为地造成了我国法律体系的紊乱。 2、“经济行政法说” 经济法实际上就是经济行政法，“经济行政法的调整对象，就是国民经济行政管理中所发生的各种关系，即国家经济行政机关在对国民经济实行计划、组织、管理、监督、调节和干预中所形成的各种联系。” 经济行政法的本质在于运用行政法的手段解决解决问题，通过行政权力活动调整解决管理关系。 该说的优点在于对经济法和民法的调整对象作出了较为科学的界定，同时也对经济法与行政法的关系作出了明确的说明。缺点在于，“经济行政法说”把经济法简单第看作是行政法的分支、是行政法的亚部门的观点是不能够被接受的。 3、“学科经济法说” 经济法是国家或由国家授权的机关颁布的一系列经济法规，它没有独立、统一的调整对象，因而它不是一个独立的法律部门，也不是一个综合部门，只是一门法律学科。这个学科的任务是研究如何运用已有的民法、行政法等法律部门来有效地调整社会经济关系。虽然经济法不能成为一个独立的法律部门，但作为一门以经济法规为研究对象的学科还是必要的。 值得肯定的一面，从对“纵横统一说”的否定而言，如果将本应由行政法调整的纵向关系和本应由民法调整的横向关系融为一体，作为经济法的调整对象，无疑等于对行政法和民法的否定，其结果不仅难以确立经济法的独立地位，还认为地造成了对既定法律体系的破坏。 对经济法概念的认识是一个发展的过程，任何人都不能过早地对其盖棺定论。 （二）经济法概念的认识 对经济法概念的认识实际上就是对既存法律的一种分类和再分类的活动。 市场失灵与政府失灵 市场机制被公认为迄今为止最有效的资源配置方式，自由主义的鼻祖亚当斯密在其《国民财富的性质和原因研究》中对此作了充分的求证。但市场机制并非万能，而是经常会出现低效运行的非理想状态。 市场失灵表现在： 1、垄断和不完全竞争 2、不完善信息 3、公共产品短缺 4、社会分配不公 5、宏观经济运行问题 市场失灵的存在为政府介入经济运行提供了强有力的依据，于是，现代市场经济国家的政府在社会经济活动中扮演着垄断的规制者、公共物品的提供者、外部性的消除者、收入和财富的再扮演者以及市场秩序的维护者、宏观经济的调