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中国流域生态补偿的现状分析及政策建议 　　作者简介：第一作者：李洋洋（1989—），女，河南平顶山，郑州大学水利与环境学院水利水电工程2009级本科生 　　第二作者：贡丹丹（1992—），女，河南信阳，郑州大学水利与环境学院水利水电工程2009级本科生 　　摘 要：随着人口的不断增加、经济的迅速发展，水资源日趋短缺，水污染事件时有发生，进而诱发了上下游生态环保投入比例与生态效益占用比例失衡现象。为了解决流域上下游之间的这种发展矛盾，有必要采取措施来平衡各方利益，流域生态补偿成为解决该矛盾的有效手段，它的实现有助于协调区域利益冲突，促进流域经济、社会与生态的持续、协调和健康发展。 　　关键词：生态补偿 政策建议 可持续发展 　　我国大多数河流的源头地区往往是经济相对贫困的地区，同时也是以水源涵养为特征的重要生态功能区，而中下游地区多为经济相对发达的城市地区。源头地区被赋予生态保护的重任，但因发展权的限制和长期贫困，很难单独承担此重任。同时这些地区摆脱贫困的愿望有非常强烈，往往寻求短期的、粗放式的发展，因而导致生态保护与发展的矛盾突出。因此，建立流域生态补偿机制，实施中央及下游收益区对流域上游地区的补偿机制，可以理顺流域上下游间的生态关系和利益关系，加快上游地区经济社会发展，并有效保护流域上游的生态环境，从而促进全流域社会经济可持续发展。 　　一、我国流域生态补偿的现状分析 　　中国生态补偿从最初的对环境保护的补贴到目前的对水生态服务价值的购买和发展权的限制的补偿等多方面的补偿体系，概念和内涵的发展经历了一个从自然到人文、从生态建设管理到环境经济政策的过程。 　　中国生态服务补偿的时间在需求的驱动下，先于理论研究在国家、省、县市、村镇和流域等不同层次展开。20世纪90年代以来，由于全国范围内流域环境在不同尺度上的日益恶化和扩展，中央政府通过执行大规模的、全国性的流域生态补偿项目对流域生态环境服务进行国家购买和补偿，已恢复主要河流盆地的环境，包括天然林保护工程、退耕还林还草项目和森林生态效益补偿项目等大型环境补偿项目。 　　由于国家经济补偿能力有限，市场导向对流域管理和生态服务的维持变得日益重要，在中小流域越来越多的私有资金投入到流域管理中，流域补偿市场得到了初步发展，出现了多种形式流域补偿的实践和创新的探索。同时，地方政府也意识到流域环境的重要，在一些经济发达省份，如浙江、福建和广东等通过省政府财政转移支付或显示政府之间的谈判实现流域上下游之间的补偿，如水权交易、异地开发、水资源费等多种形式。 　　但是，目前中国生态补偿机制以政府支付或行政安排为主，部门行政色彩太浓，导致了补偿不到位，补偿收益者与需要补偿者相脱节以及生态补偿与流域环境保护相脱节等问题。同时，缺乏生态补偿立法和相应的制度安排，中国流域生态补偿目前面临许多问题，仍处于理论研究和实践探索阶段。目前情况下，国际上以市场推动的流域生态服务补偿模式不适用于中国的情况，中国目前流域生态服务补偿仍处于初期探索阶段，相应机制、制度的安排，财政、价格、产权等政策的改革需要一段时间。因此，在相当长的时间内，中国流域生态服务补偿机制仍然以政府购买或参与为主，市场机制只能在条件成熟的中小流域起补充和辅助的作用。 　　二、我国流域生态补偿的政策建议 　　构建和完善生态环境补偿机制，需要多个利益相关者的广泛参与、综合决策以及相应机制、体制的改革。 　　生态补偿的立法已成为当务之急，急需将补偿范围、对象、方式、标准等以法律形式确立下来，促进生态补偿工作走上法制化、规范化、制度化、科学化的轨道。通过生态环境补偿立法，以法律形式规范各类生态环境补偿行为，调控不同区域和群体因生态环境行为发生的经济利益关系，不仅对促进人与自然和谐、社会公正具有重要意义，也是促进区域协调发展以及生态文明建设的重要措施。 　　中国流域生态服务补偿机制的构建应该分区域、分步骤，由难到易、由试点到全面逐步推进。首先推进富裕地区、重点流域地区、重要生态功能区和重要水源区的补偿，在条件成熟的中小流域，积极引导社会资金的投入和生态补偿是吃的发育。 　　实现流域统一管理，利用市场需求驱动和政府政策积极推动与引导，完善流域补偿中间环节，构建上下游积极的利益激励机制和畅通的反馈渠道，促进多方面利益相关者和流域保护志愿者的参与，建立流域补偿与环境保护的互动与共建共享机制。 　　加大宏观政策支持，创建和规范流域生态服务补偿市场，具体包括：1.改革财政收支体制，加大和明确对流域生态补偿的财政转移支付，并在此基础上建立生态补偿专项基金。2.改革现行税制，提高绿化程度，采取多种税费相结合的形式，为生态补偿筹集资金。3.明晰水权，构建流域初始水权和义务与责任关系，提高水资源价格，实施水资源使用许可证制度，构建流