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广东公共体育服务均等化现状及财政政策分析 　　摘 要：财政政策的保障是广东实现公共体育服务均等化的首要政策措施，目前广东公共服务均等化方面的财政政策和法律制度还不够完善；在分析广东公共体育基本公共服务的现状基础上，借鉴发达国家体育基本公共服务均等化的财政制度，从财政均等的角度，提出实现广东公共体育基本公共服务均等化的财政措施和建议。 　　关键词：广东省；公共体育服务；均等化；财政政策 　　一、前言 　　在实现基本公共服务均等化的过程中，深化财政体制改革，建立健全城乡统一的公共财政体制，调整国民收入分配格局和财政支出结构。作为广东基本公共服务之一的公共体育服务，已成为构建和谐社会的重要内容之一。而财政政策对公共体育服务的保障是实现公共体育服务均等化的重要因素，从财政均等的视角研究广东公共体育服务均等化具有重要的现实意义和应用价值。 　　二、广东公共体育服务均等化现状及问题 　　最近《广州市亚运场馆赛后利用总体方案》提出：要构建“十个服务功能体系”，突出场馆的服务功能，让亚运场馆为社会公众、社区居民健身服务等，力争到2015年，全市的亚运场馆要成为体育公共服务均等化的示范点[1]。然而，由于广大人民群众公共需求全面而快速增长，而政府提供的公共产品不足，导致公共体育服务在城乡之间、区域之间以及不同群众体之间出现不平衡现状，加大了各类社会问题的复杂性，突出表现在： 　　1、需求不断扩大造成供给总量相对不足 　　广东经济虽然发展迅速，政府可支配财力从总量上看上升很快，但由于经济社会发展过程中出现了许多公共服务体制所不涉及的主体在不断增加（如外来务工人员等），造成人口基数很大，人均GDP不高；同时，一般民众的消费观念、方式和内容出现多样化，对公共需求不断增长，造成供给总量的增长效应。而政府财力在社会转型期仍然达不到公共体育服务均等化的需求，从而导致了公共体育服务供给总量的不足。 　　2、政府投入不足且投入方式单一 　　体育事业的发展受制于当地经济发展和财政收入因素的影响，广东虽然是经济大省，但用于公共体育服务领域的投入并不乐观。“十一五”期间，体育场地设施建设的资金虽然达到200亿元，但主要用于亚运会省级场馆的更新、深圳世界大学生运动会、惠州省运会，而用于全民健身场地设施常规建设的只有60亿元，占30%。可以看出，基本是以政府财政投入为主，其它的方式作为补充，投入不足且投入方式比较单一，主要是对体育场馆的投入，对全民健身的大众体育方面的投入则较少。 　　3、基层供给能力薄弱，区域间发展不平衡 　　目前我国基本公共服务的供给大多数是由基层财政负担的，而基层政府要承载的管理事务非常广，却没有相应配套的财政资金投入，对于公共服务方面的投入，地方政府往往是把医疗、教育等摆在首位，对公共体育服务的投入是微乎其微。据统计：珠三角地区9市体育场地数就占全省总数的56%，其它地区粤东6市只占全省的14.4%，粤西4市占23.8%，粤北2市占9.4%。另一方面是社会体育指导员分布极不平衡，在经济相对发达的地区，如广州人口占广东人口总数的8.19%，但社会体育指导员人数占28.28%以上；又如中山市，社会体育指导员对人口的比例达到了1：1000的高水平，而全省其他地区每万人中社会体育指导员的比例还不到广东社会体育指导员总数的5%，这与经济发展一样，区域之间的体育场地数量和社会体育指导员的分布呈现出珠三角地区高且越来越集中，其他欠发达地区低且发展缺乏后劲的局面。 　　三、公共体育服务均等化的公共财政政策选择 　　众所周知，在不同区域，同样的财力和能力办不了同样多的事。公共体育是基本公共服务的一部分，是为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称。它等同于公共财政理论中的公共产品，在投入、运行和管理方面以满足广大民众对体育需求为最终目的，在公共财政投入方面应当体现一视同仁的政策。因此，广东公共体育服务实施均等化的财政措施是： 　　1、明确各级责任，调整财政支出结构 　　发挥政府的主导作用，构建以公共体育服务均等化为导向的体育财政投入及保障机制。明确各级政府对公共体育服务方面各自应承担的任务和财政支出责任，提高公共体育财政支出占GDP和财政支预算出的比重，划分好哪些支出应当由当地财政承担，哪些由省级财政承担，并划分好承担比重；调整体育财政支出结构，加大对大众体育、全民健身、社会体育指导员队伍建设方面在体育财政支出的比重。由省级财政和省体育局根据各地区经济社会发展水平差异、财政收入的不同、公共体育服务供给的实际困难等因素综合考虑，对难以达到全省公共体育服务基本标准的地区实行补差，从而缩小各地区之间的差距。 　　2、构建多元化的公共体育服务供给机制 　　基本公共服务虽然是公共产品，在财政实力有限的情况下，必须建立多元化的公共体