行政管理学的创立及其在中国的发展【参考】.doc

行政管理学的创立及其在中国的发展 一、行政管理学的创立及其缘由 （一）行政管理学的创立 行政管理实践活动古已有之，我国很早就大讲治国之道，积聚了丰富的参考资料，如被国际管理学公认的《孙子兵法》，其实就是世界上现存最早的论述关于管理的著作，他虽然看是兵法，但纵览美国第28任总统继威尔逊之后，美国的另一个著名行政学家、霍普金斯大学校长佛兰克·古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策”这一著名的论点“政治与行政分离”分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治学中分离出来，并引起人们的广泛重视研究威尔逊和古德诺两人的贡献在于开创一个新的研究领域。在当时，行政管理学本身的研究内容还是局部的，系统的。 怀特采用理论研究的方法来研究行政学，他把行政要素划分为四大部分： 组织原理； 人事行政；财务行政； 行政法规。在1927年表另一本大学教科书《行政学原理》著作勾画了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人们所接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进入了大学课堂至此公共行政学作为一门独立的学科被确定下来了。极大地提高了生产力，促使资本主义制度巩固与广泛建立使社会阶级结构社会经济结构发生重大变，社会日益分裂为两大对立阶级开始了城市化进程生产关系进一步调整垄断与垄断组织形成，主要资本主义国家进入帝国主义阶段列强加紧瓜分世界，政治经济发展的不平衡加剧，世界力量格局发生改变列强争夺与冲突加剧无产阶级壮大，工运逐渐走向高潮不是偶然的， 首先，美国与欧洲各国相比，独立比较晚，（美国把1776年7月4日大陆会议在费城正式通过《独立宣言》定为美国独立日。 其次，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出行政学研究的要求。19世纪中叶第二次科技革命的发生，促使生产力的迅速发展和经济结构、社会结构的巨大变化，使社会管理经济的任务越来越重，社会关系也日益复杂化，各种社会问题、社会矛盾冲突普遍出现，为了缓和、解决各种社会矛盾，维护社会的稳定和促进社会的发展，行政管理活动就自然变得日益重要。而美国属于后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达，因此，经济发展的强烈要求与对工商企业管理的研究促进和加速了行政管理学学科的建立。 第三，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。泰勒所创立的科学管理理论，虽然最初是针对当时企业生产效率低下的状况而提出的，但它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法，正是科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题，从而促成了行政学的形成和兴盛。 最后，美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。但在实际运作中，行政权力和行政作用的影响很大，这种影响盖过了立法和司法的权力带来的影响，于是人们通常都把注意力集中于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。加之美国在政治学和法学领域有一批诸如威尔逊、古德诺、威劳贝、费夫纳、高斯等重量级的学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。 二、行政管理学在西方国家的演进过程 目前学术界一般以19世纪末期威尔逊《行政学研究》一文的发表作为公共行政学的发端，并根据新学派的创立、新理论的形成、新研究方法的提出作为主要划分标准，将自威尔逊以后一百年多来行政管理学的演进分为：早期公共行政研究时期，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时期，整合公共行政研究时期以及发展时期五个大的历史阶段。 （一）早期公共行政研究时期 这一时期主要是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前（即1911年）。在这一时期，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系。这一阶段的代表人物主要是美国的威尔逊和古德诺，主要代表作是威尔逊的《行政学研究》（1887年）和古德诺的《政治与行政：对政府的研究》（1900年），他们二者对公共行政学突出的贡献就是强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，同时也提出了一些新的理论观点。 威尔逊认为传统对政府的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，在文章中威尔逊主要论述了以下几个方面的事宜：第一，行政学研究的必要性。他认为：“没有一种政府职责而今不是变得复杂化起来，尽管当初曾经一度是很简单的，政府曾经仅仅由少数人主宰，而现在它却由大批大批的人主宰；政府的职能在逐日变得更加复杂和更加艰难，并且在数量上也同样在大大增加，行政管理当局把他的手伸向每一处地方以执行新的任务”；这是行政管理学研究的必要性。第二，行政学的目标和任务。他认为：“行政学研究的任务在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以