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海 疆 ? 海 岛 ------国家基础地理信息数据：大陆海岸线长度和海洋岛屿数量等 新成果出台的前前后后 现在我国公开使用的全国大陆海岸线长度数据是18000多千米，海洋岛屿数量为6000多个。这组国家基础地理信息数据是1972年由海军司令部航海保证部（下简称我部）采集完成，经肖劲光司令员批示同意上报国务院、中央军委批准发布使用的。新成果出台的前前后后，有一些鲜为人知的故事。 1975年以前，我国对外使用的大陆海岸线长度为14000多千米，海洋岛屿数量是5000多个。这些数据是解放前在旧海图资料上量取的，很不准确。二十世纪五十年代起，我海军海测部队由北向南对祖国大陆海岸地形、近海水域和岛礁展开了系统测绘，至七十年代初基本完成；六十年代末、七十年代初，争取海洋权益的斗争在第三世界蓬勃兴起。在这样的大背景下，1972年2月我部遵照海司作战部转达总参谋部的指示，组织力量使用最新资料开展了量取计算我国大陆海岸线长度、统计海洋岛屿数量并量取岸线长度的工作。 （一）明确定义、标准，确定量算方法 大陆海岸线：指略最高高潮面时的海水与陆地的分界线。它应是由起点（39°53ˊ28N、124°12ˊ28E）至终点（21°32ˊ54N、108°00ˊ30E）之间的一条连续线。因此对大江大河的河口和已形成的陆连岛的岛屿等特殊地段，都一一作出了具体规定。 海洋岛屿：指大陆海岸线以外，大潮高潮时露出海面、自然形成的陆地。其面积在500平方米及以上的量取。 量取方法：海岸线——卡规量取，曲线尺或丝线量取，滚轮量距仪量取；第一人量取数值后，再由另一人换一种方法校量一遍，数值误差小时，取平均值，误差较大的则重新量取，直至符合要求。海洋岛屿——逐个编号统计数量并量取其岸线长度，二人互相校核。 数据统计：分省、直辖市、自治区，累加出大陆海岸线长度、海洋岛屿数量及其岸线长度数据；汇总全国数据。 以上诸项，形成完整文件，商有关单位同意后由我部实施量算工作。 （二）选定适用资料，实施量算工作 遴选好适用资料是保证量取数据准确的基础。当时收集了各种比例尺的新版海图和测量原图等许多资料。对照分析选定了当地最新的大比例尺海图为主要适用资料；从测量原图到海图出版，有一个编印周期，尚未出版海图的地段则确定测量原图为适用资料；还有少量其他渠道蒐集的资料。 量取工作开始时，测绘处在肖玉堂处长指挥下李宪甫、钱燮超、刘功伯和我全力投入。因工作量太大，不日绘图组的马占清、林聪等和几位老同志先后参加进来了。全体参战人员夜以继日工作，在近三个月的时间里，量取了大量数据。所有数字都是反复量算，互相比对校核后，才按预定方案累计出最终成果：全国大陆海岸线长度18400.5千米；全国海洋岛屿数量6536个，其岸线总长度14247.8千米。还有各省、直辖市、自治区的详细数字。 （三）逐级报批，国家公布 成果完成后立即逐级上报审批。部首长对该项工作十分慎重、细致。夏璞副部长对所形成的每一个文稿都逐字逐句审阅修改定稿；最终上报的文件和成果，经程文举部长和各位部领导逐一阅批后才上报到海军司令部。 海司首长批给海司作战部等相关部门提出意见。由于事先我部已征求过他们的意见，所以各相关部门审阅都很顺利。海司首长随即批示：同意上报总参谋部审批。 总参谋部作战部承办了这一文件。不久总参谋部批复：“以海军名义将该成果上报国务院、中央军委审批”。部处首长责成我具体承办。我立即起草了《中国人民解放军海军关于使用我国大陆海岸线长度和海洋岛屿数量及其岸线长度新数据的请示》。经部首长审阅后海司首长批示：同意报海军首长阅批。肖劲光司令员在该请示件上批示：“只要准确，同意上报”。我在海军机关工作有十六个年头，这是我所承办的唯一一个以海军名义报出的文件，当时既感到兴奋，又感到责任重大。 1975年6月16日，我部接到了“国发﹝1975﹞78号文件”，即：《国务院、中央军委关于使用我国大陆海岸线长度和海洋岛屿数量及其岸线长度新数据的通知》。自此全国、全军开始使用这组新数据。文件明确规定：“一、我国大陆海岸线总长度，今后内、外部均改用一万八千多公里。沿海各省、市、自治区的海岸线长度，内部可使用新数据，但对外只使用概数，详见附表（本文略去附表------笔者注）。二、我国海洋岛屿总数，内部可使用新数据，对外仍用五千多个。沿海各省、市、自治区的岛屿数，只供内部使用，不对外使用。全国和各省、市、自治区的海洋岛屿岸线长度，也不对外使用。” 6月23日，我在高兴激动中阅读了上述文件。当我看到附表时发现大陆海岸线“迄点”的“北仑河口”两处均误为“北仓河口”。可能是一种责任感，也似乎是对国家文件的敬畏，我毫不迟疑拿起电话要通了国务院办公厅。值班的谷运善同志接了电话，他随即取出文件查看确认后说：“我们知道了。谢谢你。”时隔不久，我部又接到了改正后重印