虚假广告是工商部门的重点监管对回象.docVIP

虚假广告是工商部门的重点监管对象，却一直屡禁不止，特别是医疗、药品、保健品等领域处于“高发期”。虚假广告治理似乎陷入一个“屡犯—屡查—屡犯”异常循环的怪圈，这足以引起我们的思考，因而有必要寻求走出怪圈的有效途径。 一、虚假广告屡禁不止的根源 目前，关于虚假广告监管方面的法律法规比较完备，从法律、行政法规、部门规章到地方性法规一应俱全，特别是国家工商总局等部门颁布的规章达到近10部，内容涉及医疗器械、药品、食品、农药等诸多领域。然而，徒法不足以自行，再多的法律法规只不过是形式法或纸上法而已，关键在于法的有效施行和施行法律之人作用的发挥。 关于虚假广告的产生原因，相关研究往往容易忽视体制与机制，多是“就事论事”。殊不知，体制上的缺陷带来了机制上的不完善，即使有了较好的制度安排，机制上也会出现紊乱，达不到预期的制度效果。关于体制、机制与制度的关系，笔者认为体制是根本性的东西，它决定着机制的有效发挥；而机制又大于制度，机制是人与制度的有机结合，有了制度没有人去较好的执行与遵守，那么再好的制度也是纸上谈兵。因此，从体制与机制的角度来分析虚假广告屡禁不止的根源有其必要性与重要性。 （一）体制的混乱。我国广告法第六条规定:“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关。”但是我国广告监督管理机关并不只是各级工商行政管理部门，其他一些行政部门也行使广告管理如审查的职能，如省级卫生部门、农牧渔