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银监会放行民营银行 传首批民营银行或下半年推出 2013年08月10日 10:43来源：中国经营报?作者：庞华玮多地小贷公司申请作为发起人转制村镇银行 银监会放行民营银行首家或年内落地 据媒体报道，目前浙江省的温州和台州，福建省的泉州，广东省的佛山和深圳等地均在积极申报民营银行项目。 而随着近期银监会的支持表态，民营银行设立在法律和政策上已无阻碍。民间资本蓄势待发，争夺民营银行的试点席位。坊间传言，首批民营银行或下半年推出，可能锁定两家：1家在北京；1家在温州。 大势所趋 “现在不是考虑能不能办民营银行，而是什么时候民营银行落地。”8月7日温州中小企业发展促进会会长周德文告诉《中国经营报》记者，“我们正在等待实施细则。” 民营银行的话题最早可追溯到10年前，2003年志高控股[1.54%]董事局主席及行政总裁李兴浩就曾筹办广东第一家民营银行“南华银行”，最终因政策壁垒而折戟。 今年旧事重提。6月19日，国务院常务会议研究鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。此后，7月5日国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”，设立民营银行再度进入公众的聚光灯下。 其后，事情有了突破性进展，连对设立民营银行态度最谨慎的银监会也表示了支持。7月31日，在银监会召开的2013年上半年全国银行业监督管理工作会议暨经济金融形势分析（电视电话）会议上，银监会主席尚福林首次对外提出“试办自担风险的民营金融机构”。并披露了设立民营金融机构的基本要求，这一基本要求是：自担风险民营金融机构的要义在于发起人承诺风险兜底，避免经营失败损害存款人、债权人和纳税人利益。 “设立民营银行，原来最大的障碍是银监会，现在银监会已放行。民营银行设立在法律和政策上已无阻碍。”周德文说，“温州民间资本正冲刺第一家民营银行。” 回顾以往，在民营银行的问题上，地方政府在与银监会的无数次博弈中，从无胜算。最近一次博弈追溯到2012年9月28日，温州市政府对外公布一消息：“小额贷款公司股东及民企可以作为村镇银行的主发起人。”而这违反了银监会《村镇银行管理暂行规定》中的“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构”的规定。此后，温州金融办上报了两家小贷公司作为主发起人转制为村镇银行，以及3家民营企业作为主发起人发起设立村镇银行，结果是石沉大海，未能通过银监会这一关。 业内人士指出，银监会既担心民间资本带来的风险，也担心打开民营银行大门后，冲击现有300多家银行的垄断利益。 而最近地方政府与银监会的博弈发生了逆转。7月22日，温州宣布成功发行首批小贷公司定向债（以下简称“小贷债”），不料小贷债发行几天后就受到银行的抵制，7月25日，当地银行通知相关小贷公司若要发行小贷债，必须先归还向银行贷款。这是因为银行仍执行银监会2008年5月颁布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》中的小贷公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%的规定。而小贷债可能使50%的融资比例限制被突破。地方政府与银监会的博弈再起，不过很快银监会做出了让步，发行小贷债的小贷公司负责人告诉记者，8月2日，相关银行已取消了对发小贷债的企业回收贷款的要求。这一事件表明，银监会对民间资本的态度正在转变。 “现在银监会放行民营银行，因为这是大势所趋，无法阻挡。”周德文如此评价。 “就创办民营银行而言，来自政府方面的阻力会越来越小，但民营银行在实际的经营当中的制约因素依然会不少。”志高控股董事局主席及行政总裁李兴浩认为，因为这是一个新事物，还处在试验阶段。 “我们是第一家申请民营银行的小贷公司。”8月7日，苍南联信小额贷款股份有限公司(以下简称“联信小贷”)董事长陈开云告诉记者，去年10月份，联信小贷就申请转制为村镇银行。 作为温州市争取小贷公司优先转化村镇银行试点的两家企业之一，联信小贷是温州小贷的标杆，它既是温州市首家小贷公司，也是浙江省首批10家试点小贷公司之一。 期待利率市场化 不过，陈开云也曾对记者坦承：“如果小贷公司作为村镇银行的主发起人，我们愿意转制为村镇银行；但如果是银行作为主发起人，我们对转制村镇银行没有积极性。” 为什么小贷公司要争取村镇银行的主发起人地位？事实上，“小贷公司作为村镇银行的主发起人”，即是民营银行的一种。 据周德文介绍，设立民营银行主要有三大途径：一是通过小贷公司作为主发起人转制为村镇银行；二是农村信用合作社等国有资本退出，允许民间资本进入，改制为民营银行；三是民营企业重新申报设立民营银行。 不少小贷业内人士认为，如果不能成为民营银行，而由银行作为主发起人，小贷公司就算能转制村镇银行也不过是在原来的银行机制下，再克隆一个小银行。它等于民