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论我国农村低保制度的瓶颈及发展策略 　　作者简介：李洪祥（1987.-），男，汉族，陕西西安人，长安大学政治与行政学院2010级行政管理专业硕士研究生。工作单位：长安大学政治与行政学院。 　　摘 要：农民生存与发展问题不仅关乎国计民生，更是我国亟需解决的重大问题。农村低保制度是完善农村社会保障制度的一项重要支持措施，是解决失去“造血”功能的农村家庭获得生存的重要制度保障。 　　关键词：一号文件 低保制度 社会救济 　　伴随社会经济的发展，农村社会的发展一直是全社会发展的瓶颈，引发的一系列问题受到全社会的广泛关注。党中央从1982年到1986年曾连续六年发布以“三农”问题为核心的“一号文件”，时隔18年后，胡锦涛主席在2003年再次签署“一号文件”，使得“一号文件”再次重归农业。新千年以来，三农问题比任何时候都受到国家的重点关注，发布了10次以“农村”工作为核心的“一号文件”。由此可看出，农业问题不仅关乎国计民生，更是我国亟需解决的重大问题。农村低保制度是完善农村社会保障制度的一项重要支持措施，是解决失去“造血”功能的农村家庭获得生存的重要制度保障。而当今不完善的农村低保制度远远不能满足农村社会的发展，完善和提升农村低保制度的功能是党中央和国家迫切需要解决的社会难题。 　　（一）农村低保制度设置的必要性分析 　　最低生活保障制度是世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目的的社会救助制度。同时，它也是社会财富的平均分配过程，是对那些突破最低安全保障的人们提供适当保障的分配行为。在我国，农村低保制度是国家为扶持农村特别困难户、经济收入难以为序、基本经济生存保障受到经济威胁的家庭提供的社会救济制度。我国是个农业大国，农民总量占总人口的一半以上，如果不能解决好农村的生活发展问题，必将引发一系列不稳定的社会因素。 　　1、 建立农村低保制度，是法制社会的要求，是对生存权利的尊重 　　我国宪法针对保障人权都有相关规定。如宪法第33条规定：国家尊重和保障人权。人权是法制社会所倡导和要求的，党和政府只有保障人权，人的生活和发展才能得到保障，社会才能全面发展。又如宪法第45 条明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，可从国家获得物质保障的权利。”农村最低生活保障制度就是针对农村丧失劳动力，无法实现生活自给自足的人群专门的提供的社会保障措施。这些措施对确保失去“造血”功能的家庭具有巨大的帮助，对他们能够维持基本生活提供了客观保障。这种以法律的约束形式挽救弱势群体的行为是现代社会发展的必然，也是我国法治文明不断向前推进的关键步骤。 　　2、 建立农村低保制度，是维系政治稳定、促进经济发展的现实要求 　　无数的朝代变更历史告诉我们，社会的极大不平衡性必将引发社会变动。农村人口占我国总人口的比较较大，农村问题解决不好，必将引发一系列不稳定的社会骚乱，同时也将阻止我国全面建设小康社会的脚步。农村低保制度是保障农村基本生活权利的“基石”，是不可撼动的法制保障，党和政府只有不断坚持和完善具有我国特色的农村低保制度，才能有效缓和社会矛盾，提高人民生活水平，巩固政府形象，为社会发展营造良好的发展氛围。 　　3、 建立农村低保制度，是统筹城乡区域经济发展、健全社会保障措施的关键措施 　　建立农村低保制度，解决农村贫困人口的生活问题，是不断缩小农村和城镇居民现实差距的有效措施。党中央在新世纪以来，不断强调农村发展的必然性和区域发展的平衡性，努力实现地区发展的平衡稳进。在科学发展观的指引下，努力有步骤有效率的消除区域发展的差异性，为社会的全面发展注入新的制度生机。同时，农村低保制度是社会保障制度的关键补充，城镇低保的有效践行为农村低保制度的构建提供了可参考范式，农村低保制度的建立是健全社会保障制度的必要步骤。 　　（二）当前我国农村低保制度的发展瓶颈 　　1、“应保”指标与“现实”指标不吻合 　　我国是世界上人口最多的国家，人口基数较大，农村的经济水平与城市的发展水平有很大差异。在农村广泛存在低保户，但由于客观和主观的原因，有大量的低保户无法获得相应的救助保障。主要原因有：一、民政部在实际摸查低保户的过程中，存在漏查现象，部分本应享受低保的群众无法获得相应的保障；二、农村部分民众法律意识淡薄，对自己应有的权利没有通过相应的法律途径去取得；三、对于突发意外而产生的新困难户，民政部没有积极采取跟进程序，造成新的困难户并缺乏相应法律意识的群体失去保障权利。 　　2、严查不明，低保程序颠倒 　　由于低保的指标化，传统的低保程序审查遵从由上而下的审查制度，审批部门的审查形式往往是在办公室里进行，审查不严、暗箱操作、私饱中囊的现象屡见不鲜。审批部门在审批决定基于下层组织的担保证明，重量而不重