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从档案的利用价值谈档案与公路工程的同步建设作者：李英华来源：《科技创新导报》2011年第14期 ????????摘 要：本文根据公路工程档案的实际利用价值,从项目建设合法性,项目交竣工,财政审计验收,质量安全事故以及后续养护管理等五个方面的依据性,论述了公路工程档案在公路建设中的重要作用。并概要分析了现阶段基层公路部门工程建设档案收集过程中存在的主要问题,提出了公路工程与档案同步建设的有效举措：一是加强工程建设原始资料的收集整理;二是工程档案资料收集要突出全程跟踪;三是强化档案意识,健全工程建设项目管理体系。四是培养工程档案专业人才。 ????????关键词：公路工程档案资料利用价值 ????????中图分类号：TG146 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2011)05(b)-0101-01 ????????近十几年来大规模的高速公路建设、干线公路改造建设和通达、通乡两通公路建设使我国公路交通发展水平步入了发达国家水平。如何同步建设管理好公路工程档案,使之发挥应有的社会经济效益,笔者谨从基层公路建设发展现状,从档案的利用价值浅谈公路档案与工程的确同步建设。 ????????1 公路工程建设档案资料的利用价值 ????????(1)工程档案资料为项目建设合法性提供依据。公路工程建设程序符合相关要求,项目建设才具有合法性。公路工程建设项目要经过项目立项论证,然后进入部门规划,再进行工程可行性研究(包含国土、环保、水务等部门评估),经评审批复后进入工程勘察设计和工程施工建设阶段,最后通过主管部门组织竣工验收,移交公路管养部门。每一个部门、每一道程序、每一层环节工作的完成,均是以相应的文件档案资料的完成为检查、验收依据。 ????????(2)工程档案资料为项目完工后交竣工验收提供依据。工程项目交竣工验收就是验收者依据已有档案资料(如工可报告、设计文件及批复、设计变更、各种合同、招投标文件、有关指令等)对建设单位、监理单位、施工单位所完成工作情况进行验收,验收人员除通过公路工程现场勘察比对外,主要是通过项目建设单位、施工单位、监理单位提交的经政府监督和检测部门认可的档案文件来对整个工程是否通过验收进行判断。验收内容现场无法判定或看到的,如试验检测内容、隐蔽工程等,更需要施工单位提供监理、业主和政府监督部门验收认可的档案资料来进行判定。 ????????(3)档案资料是财政审计等部门检查验收及计量支付的依据。建设单位、监理单位、施工单位计量支付文件档案收集整理,对工程建设财务审计十分重要。尤其是工程设计变更、工程量变更、合同变更、工程项目概预算调整等,是审计检查的重点。必须有完整齐全的档案资料,解释、补充并说明工程各种变更、概预算调整的合理性、合法性和必要性。在计量支付过程中,计量文件必须建立在各种施工文件档案和业主、监理等相应认可文件档案基础上才具有合法性,而支付必须建立在真实合法有效的计量文件档案基础上才能实施。 ????????(4)工程档案资料是判定工程质量安全事故性质的重要依据。依惯例,事故调查部门将工程建设过程中收集保存的档案材料作为综合分析,认定事故性质的重要依据。例如,2004年我县某战备公路改造工程工地发生一起山体滑坡,死亡7人,伤5人,直接经济损失150万元。事故调查组通过现场查勘,参考已有档案文件资料,认定这起滑坡为自然灾害安全事故。通过查阅档案文件,该项目具备地质灾害危险性评估报告;建设、施工、监理单位符合资质条件要求;安全组织机构和相关制度完善;该工程项目建设程序合法。事故前一天照片资料和施工、监理日志等档案资料证实事故现场前后500米内无施工,前后1公里范围无爆破施工,施工标志牌、安全警示标牌、危险路段警示牌齐全。气象部门天气情况记录档案资料佐证事故前10天内,区内无降雨。综合上述三个方面内容,调查组认定这是一起因自然灾害引起的人力难以预测的地质灾害安全事故。 ????????2 目前公路工程档案收集管理存在的问题 ????????大多表现在：一是项目建设单位对工程档案管理不够重视,导致档案资料在项目建设前期阶段未能及时归档,档案工作滞后于项目建设。二是施工单位只注重工程建设,忽视工程档案的管理,工程资料收集不齐全。三是工程项目按合同段由各项目部实施,人员流动性大,管理人员难以到位,工程的大量外包更加增大了档案管理工作的难度。四是工程资料的形成包括立项、审批、征地、勘察、设计、建设、施工、监理、竣工验收等多个环节,内容复杂,档案资料的完整性难以得到保证。 ????????3 公路档案如何同工程建设同步推进 ????????(1)加强工程建设原始资料的收集整理。项目建设从工程前期准备到施工期间,经过论证、工可、立项、招投标、开工建设多个阶段;文件资料从产生到归档整理,中