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制度体系建设工作若干实务问题研究 　　俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守，并用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。 　　制度是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。理论上，按照制度的刚性程度和作用范围，可以将一个组织的制度分为5种：1、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。2、管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。3、管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。4、实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。5、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。 　　制度体系建设就是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高的效益，并在实践中检验和完善制度的动态过程。从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。科学、积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。 　　为适应“三集五大”体系建设需要，按照国家电网公司和省公司制度体系建设有关要求，遵循“制度先行，先立后破，上级统领”的工作原则，哈局成立了以局长、书记为组长，各分管领导为副组长，副总师、各部门（单位）主要负责人为成员的制度体系建设领导小组，统筹领导制度体系建设工作。办公室法律专业牵头负责，与“三集五大”体系建设同步推进制度修编工作，认真对现有的规章制度进行盘点、梳理，按照省公司规范性文件进行对比分类，进一步明确制度保留、修订、新建和废止的范围，完成对各专业规章制度的修订和完善，力求建成全面覆盖、科学完善、横向协同、纵向贯通的制度体系，坚决避免因业务调整、流程变化、人员变动而出现管理真空、工作空档现象。通过全面开展制度体系建设，逐步实现横向协同、纵向贯通、上下一致、层级清晰、职责明确、奖惩有据的制度体系结构目标。在有效提升管理效率和管理水平的基础上，保证各项业务畅通，为“三集五大”体系顺利运行打下了坚实基础。但是，我们也清楚认识到，制度体系建设是一项长期、复杂而艰巨的工作。现阶段，哈局已按“三集五大”模式正式运行，随着新模式的导入，相关制度还将会随之变化，这就要求在制度的制订、修改、废止等相关方面有理论性的指导思想。根据哈局实际，在“三集五大”制度体系建设中，要做到系统化与精细化相结合，我们认为以下几个理论问题应予进一步明晰： 　　一是加强制度体系建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度 　　制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”，则进一步解释了这种“规范和约束”的机理。长期以来，我们对制度的功能和力量重视不够，更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重要，但却有着明显的局限性。在推进制度体系建设的进程中，工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。坚持走科学化、规范化的道路，这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。 　　二是加强制度体系建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合 　　按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面”。同样，好的机制能事半功倍，坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是“补偿性反馈”。过去，我们也在研究制度、制定制度，但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究，使制度不仅难以发挥预期的作用，甚至在一定条件下还会发生相反的运作。比如，由于缺乏机制的约束，有制度而不执行或不能执行，往往比没有制度所产生的效果更坏，因为制度的权威受到了嘲弄。 　　三是加强制度体系建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系 　　在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。 　　四是加强制度体系建设应当要不断提高制度体系建设的质量和水平 　　制度体系建设关键