2、杨小军：政府职能转换与法治建设机制保障答辩.ppt

一、政府职能转换 2、科学界定和加快转变政府职能。依法调整政企之间、政资之间、政事之间、政府与市场中介组织之间的权利义务关系，正确处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系 深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。 一、政府职能转换 1）减少和下放投资审批事项 除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权 2）减少和下放生产经营活动审批事项 按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则， 最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批 3）减少资质资格许可和认定 一、政府职能转换 4）减少专项转移支付和收费 大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例 5）减少部门职责交叉和分散 房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。 一、政府职能转换 6）改革工商登记制度 对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动 7）改革社会组织管理制度 逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会，引入竞争机制 8）改善和加强宏观管理。 一、政府职能转换 9）加强基础性制度建设 推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。 10）加强依法行政 国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。 二、法治建设的机制保障 1、充分发挥法治在政府职能转变方面的引导、规范和保障作用 2、完善行政决策机制 科学、民主、法治的行政决策机制 普遍化、程序化、制度化 3、完善规范性文件制定机制 给“立法”者定规矩 集中、切实实行备案审查. 二、法治建设的机制保障 消除和减少部门利益合法化 4、强化政务公开机制 定范围、定形式、定责任人、定工作机制 不断深化政务公开的程度和范围 5、强化行政作为的责任与不作为的责任追究机制建设。 二、法治建设的机制保障 利益诱导、责任细化、责任追究 协调配合机制 当事人投诉监督机制 6、依法行政的财政保障机制 确立执法经费正常增长制度 逐步减少和消除管理和执法的利益化驱动。 二、法治建设的机制保障 7、有效监督机制 行政内部分权 提高监督权的地位 监督权与投诉权结合 8、规范执法约束机制 增加刚性执法比重。 二、法治建设的机制保障 压缩执法空间 规范执法程序 推进执法公开。 9、矛盾纠纷调处机制 明细管辖责任 积极推动事要解决。 二、法治建设的机制保障 处理好依法与化解矛盾纠纷的关系 10、法治建设责任机制 责任人的责任内容细化落实 责任考评和社会评价。 政府职能转换与法治建设机制保障 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 中国行政法学研究会副会长 杨小军 yxj1_31@163.com 一、政府职能转换 1、在社会主义市场经济条件下,政府职能主要是：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上 要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合 强化监管，管理与服务方式的转变。