财政学投资性支出要点.pptVIP

第一节 公共投资概述 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第五章 财政投资性支出（Investment Expenditure ） ―― 购买性支出之二 一、公共投资的特点 影响公共投资和私人投资在一国社会总投资中的比重的主要因素 社会经济制度的不同 实行市场经济的国家，公共投资所占的比重相对较小，私人投资所占的比重相对较大； 实行计划经济的国家，公共投资所占的比重相对较大，私人投资所占的比重相对较小。 经济发展阶段的不同 在经济发达国家，公共投资占社会总投资的比重较小，私人投资所占比重较大； 在欠发达和中等发达国家，公共投资占社会总投资的比重较大，私人投资所占比重较小。 二、公共投资的原则 弥补市场失效原则 维护资源配置效率原则 调节宏观经济运行原则 三、公共投资的范围界定 根据分工协作，优势互补，有效利用资源，发挥国有企业的制度优势，弥补市场缺陷，实现社会效益最大化的目标，政府投资范围应限于自然垄断行业、有外部效应的行业、微利或无盈利产品的生产及资源开发和利用的行业等，并按照产业发展轻重缓急的需要对有限的国有资本实行优化配置。 在市场经济条件下，考虑到各行各业在国民经济发展中所起作用的不同和重要性差别，国有经济分布领域的优先顺序为： （1）关系国家安全的行业，包括造币业、航空航天工业、军事工业等； （2）大型基础设施建设工程，包括城市基础设施、运输骨干设施、大江大河治理、重点防护林工程、重点公益性和国防建设项目等； （3）大型不可再生资源的开发行业，如油田、矿产等项目的开发；这些原料和能源产业是国民经济发展的先行行业，其发展速度慢，直接构成国民经济发展的瓶颈； （4）对经济发展具有战略意义的高新技术产业，如超大规模集成电路的研制和开发行业、重大技术装备产业等。 划分中央和地方公共投资范围的原则 受益原则 即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限。 受益范围遍及全国所有地区→中央政府负责 受益范围基本上被限定在某一个区域内→地方政府负责 比较效率原则 一项公共投资，如果由中央政府负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责 反之则由地方政府负责 中央政府投资范围 为全国公民提供，而且受益在整个国家的范围内分布较为均匀的公共产品的投资，如国防方面的投资。 全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。 关系国计民生的重大生产建设项目投资。这主要包括农业、基础工业和高新技术产业等重点产业投资。 对具有“正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助。 为稳定经济而进行的投资。 地方政府投资范围 投资兴建辖区内的基础设施。 地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。 与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。 第一节 财政投资支出的一般分析 政府（财政）投资的决策标准 资本－产出比率最小化 资本－劳动比率最大化 就业创造标准 基础产业 狭义理解 广义理解 基础工业 基础设施 交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电 能源工业 基本原材料工业 提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门所需的固定资产 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的特征: (the nature of infrastructures ) 为整个生产过程提供“共同生产条件” “社会先行资本” 公共产品； 规模经济 垄断性 资本密集型行业 二、基础设施的提供方式选择 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如道路、桥梁、上下水道等公共设施多采用该种方式提供。 政府投资，企业法人经营运作。优点是，政府拥有最终决策权，企业法人拥有经营自主权，责任明确，既可以使政府从具体的经营活动中解脱出来，又可以提高成本效益的透明度，提高服务质量。供水、供电、供气、港口、机场等适宜采用这种提供方式。当然，政府可以根据这些产业和设施关系国计民生和国家安全的重要程度，决定独资、控股或参股。 BOT投资方式（建设—经营—转让方式）。是指政府将一些拟建基础设施建设项目，通过招商由某一财团或公司提供资金进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，协议期满再将这些设施转让给政府。这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。 第三节 财政对农业的投资 纵观世界各国的经验，财政对农业的投资规模和环节多以立法的形式规定，以确保农业的财政投入其有相对的稳定性。 财政对农业的投资范围主要集中于以水利为核心的基础设施建设、农业科研活动、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 本章小结 【关键词】 财政投资性支出　　基础设施　　 BOT投资方式　　 本章小结 【复习与思考】 1.试述