z关于返县域经济的思考.doc

关于县域经济的思考 县域经济，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济。中国的县制历史久远，县域经济作为一种区域经济，经历数千年的演变，在中国具有独特的历史地位和深刻的内涵，已经成为中国国民经济的基本支柱和统筹城乡发展的重要环节。 党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召；十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”；党的十七大又提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的宏伟目标。要实现中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展,需要各级各地抓住机遇开拓进取。 改革开放以来，我国县域经济取得了长足的发展，实力明显增强，整体素质逐步提高，工业化，城镇化进程逐渐加快。但是，从整体上看，县域经济总量小，经济运行质量不高，基础设施滞后，人才和技术短缺。我国县域经济发展过程中还存在以下问题。 片面追求GDP增长速度：无数实践证明,衡量县域经济发展成效的大小,不能简单地以经济总量增长或增长速度来衡量,要注重发展方式的转变,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持速度和效益相统一,速度与提高整体经济素质相统一,速度与增强发展后劲相统一。那种急功近利、搞形式主义、做表面文章的情况,其实际结果却是欲速则不达。 低质同构现象：长期以来，县域经济基本是以域内资源来布置生产力，以域内范围的需求作为目的而生产，特别是在长期的计划经济条件下,国家下达给县域的任务主要是农业生产任务,这就造成县域经济结构单一,自给自足的小农经济色彩浓厚。改革开放以来,通过大力兴办乡镇企业、发展高效农业和现代农业,使县域经济结构有了较大的变化,但经济结构的不合理性仍未得到根本解决。特别是在工业企业的布局上缺乏统一规划,各区域间产业趋同现象严重,不少地方还是以生产原材料和半成品为主,产品缺乏市场竞争力。同时,也带来诸如过度开发、环境污染等一系列问题,可持续发展的能力差。农业内部结构调整步伐艰难,买难卖难时有发生。县域经济中产业之间结构不合理,第三产业比重过低,起步艰难。产业内部结构也不合理,结构调整的任务十分艰巨。 割据经济现象严重：县域经济发展应根据市场的需求导向和本地区的资源条件,调动微观经营主体发展经济的积极性,合理利用、优化配置生产力资源和经济结构,并且要同全省乃至全国的发展大局相呼应。这是由我国的国情决定的,也是市场经济运行的内在要求。但是目前在很多地方,仍然存在地方保护主义,搞地区割据,搞不正当、不公平竞争的行为。尽管是违背市场经济规律、保护落后生产力、阻碍经济发展的行为,但地方政府为了眼前的局部利益,甚至人为地阻碍企业跨区域的联合重组,人为设置产品、劳务准入障碍等等,不仅造成了很大的浪费,也错失了很多发展的良机,损害了经济发展的全局。 由上可见县域经济发展中的诸多问题，既有主观原因也有客观原因，既有历史原因也有现实原因。发展县域经济不是一朝一夕的事情，要从长远考虑，科学规划，周密实施。 发展县域经济首先要处理好改革，发展和稳定的关系，要坚持把发展摆在第一位,将其作为工作的出发点和落脚点,坚持发展不动摇,把能否促进经济发展作为检验各项工作实效的根本标准,服务于、服从于经济建设这个大局。发展县域经济必须始终以改革为动力,即从县域经济特点出发,创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策和上级有关规定,同时,任何时候都必须把维护稳定作为最大的政治来抓,切实维护社会政治稳定,为全县改革和发展提供前提和保证。没有稳定的政治和社会环境,一切都无从谈起。 发展县域经济其次要处理好“好”与“快”的关系。发展县域经济,既要重视发展速度,又要注重发展的质量。中国的国情和当今国际环境决定了中国只能走发展与环境相协调的可持续发展之路。要全面贯彻落实科学发展观,走好中求快、以好促快、全面发展的路子。我国大多数地区的县情决定了发展县域经济发展必须“快”,但“快”要以“好”为前提、靠“好”来保证。一要严把科学决策关。提高决策的民主性、科学性和法制性,防止短期决策行为的发生,避免盲目求快的做法。二要严把产业发展关。要以转变经济发展方式为目标,以结构调整为主线,不断对产业结构、产品结构和生产力布局进行调整优化。 县域经济作为国民经济中最基本的子系统,是城市和农村的结合点,是中国政治、经济、文化和社会的支撑点,是经济发展和社会稳定的基础,也是全面建设小康社会的基本载体。只有县域经济的充分发展,才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程。如何理清发展思路，加快县域经济发展是一个值得研究和重视的问题。要从以下几方面着手。 树立科学发展观：观念对经济发展起着重要导向作用，科学的发展观念能带动