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论人大代表直接选举中代表候选人的提出机制 　　党的十八大强调必须“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。按照宪法和选举法规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举，意即县级以上人大代表由选民间接选举产生，县级及以下人大代表由选民直接选举产生。各级人民代表大会在国家政治生活中的作用与人大代表的素质和能力高度相关，而人大代表选举特别是县乡人大代表直接选举中代表候选人的提名方式决定了人大代表的“入口”把关情况，它从“源头上”直接关系到我国根本政治制度――人民代表大会制度的实际运行效果和人民当家作主权利的实现程度。按照选举法第二十九条规定“人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生，各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民或者代表也可以联名推荐代表候选人”，因此这两种人大代表的提名方式就成为制约人民代表大会制度功能发挥和人民当家作主权利保障的关键因素。为了了解人大代表直接选举中代表候选人的提出机制及其影响因素，2014年12月底在九三学社、安徽省委的组织安排下，笔者所在的课题组到皖中S县及其所属的Z镇（根据社会学调查惯例，对部分地名做了技术处理）专门调研了该县的县级和乡镇人大代表直接选举中代表候选人的提名情况，本文主要是基于此次调研的成果。 　　一、人大代表直接选举中代表候选人提出机制相关的程序 　　S县地处安徽中部，全县面积2948平方公里，下辖25个乡镇，278个村（居）委员会，总人口数为136万人，其中农业人口为120万人。全县共有22个少数民族，少数民族人口为4.1万人，占全县总人口3%左右。该县在2011年底开始部署了全县第十六次县乡人大代表换届选举工作，2012年初正式完成了人大代表的换届选举。整个县乡人大代表直接选举大致经历了以下程序：成立换届选举工作领导组和选举机构、选民登记、划分选区和分配代表名额、提出初步候选人和确定正式候选人、介绍候选人和组织竞争、投票选举等，以下仅就其中与县人大代表候选人提名机制密切相关的几个程序做简要介绍。 　　1.成立换届选举工作领导组和选举机构 　　皖中S县成立了全县人大代表换届选举工作领导组，县委主要领导任组长，人大、政协主要领导、县委副书记、纪委、组织部门主要领导任副组长，相关部门的负责人为成员，下设办公室，县委组织部分管干部的副部长任办公室主任。按照选举法第八条规定，“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举”，皖中S县成立了选举委员会，总人数为23人，主任是县委副书记，副主任包括人大常委会班子成员和常务副县长，委员是纪委、组织、宣传部门副主任和人大常委会办公室主任、内司、财政、民政、公检法、工青妇的负责同志。选举委员会下设办公室，主任负责人由人大办公室主任兼任，人大办事机构负责人担任副主任。同时，县纪委和组织部还联合成立了换届工作督查组。人大代表换届选举工作不仅仅是人大一家之事，也是地方党委、人大、政府、政协、武装部五大领导班子以及公检法的重大联合集体行动，其中县委发挥领导作用，人大负责具体实施，政府承担保障职责，县直和其他主要部门配合协同参与。选举法第八条规定，“不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导”，县级选举委员会必须接受县人大常委会的直接领导。毫无疑问，县人大代表换届选举工作领导组和县级选举委员会作为领导机构和组织机构，包括这些机构主要领导人的意图，对县人大代表候选人的提名和选举具有重要影响。 　　2.选区划分和代表名额分配 　　依据选举法第二十四条和第二十五条相关规定，皖中S县实行城乡相同人口比例选举人大代表，按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑便于县、乡人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素，依法合理划分选区。选区的大小按照每一选区选1名至3名代表划分，一般多数是2名至3名代表。在划分选区时，应先确定选举乡镇人大代表的选区，尽量使每个县级人大代表的选区包含若干个乡镇人大代表的选区，以方便选民参加选举和选举投票的组织。县直机关参加户籍所在地城关镇的选举，县武警中队、消防中队参加地方（城关镇）选举，县武装部、县农场、县开发区单独作为一个选区，加上全县25个乡镇一共划分为161个选区，县人大代表总名额为366名（预留机动名额2名），实际分配364名。选区划分和代表名额分配对县人大代表候选人的提名产生了直接影响，它主要体现了国家法律规定和地方党委政府及其主要领导人的意图。 　　3.提出初步候选人 　　皖中S县根据选举法以及省市文件精神和培训会议要求，对代表的身份比例构成发布了指导意见，总的