如何提一高政府采购的透明度.docVIP

提高政府采购透明度的思考与建议 政府采购是一项阳光工程，公开，公平，公正是政府采购应该始终坚持的最基本原则，其中，公开是公平与公正的前提和基础，只有公开才能阳光普照，只有透明化的政府采购才能让大家参与监督，才能让采购制度真正发挥效能。提高政府采购透明度是政府采购规范操作的前提和保证，而目前我国政府采购制度不完善，采购信息发布不规范，采购监督机制不健全等问题已经不能满足我国日益庞大的政府采购规模的需要。要提高政府采购的与透明度，应从以下几个方面入手： 加强政府采购相关法律法规的建设 要规范法规要素，表述，力求内容完备，文字严谨，简明易懂。 一方面法规制定者应该努力提高自身法律素养，规范用语，注意避免模糊化、边缘用语，同时注意听取民意，简化语言，使得法规易于工作者和普通公众所理解和掌握，另一方面普通民众，尤其是企业家商家等，应该增强主人翁意识，积极行使公民的质询权和建议权，努力参与到政策法规的制定当中去，为法律法规的制定与修订献言献策。 要加大执法力度，做到有法必依，执法必严。 现行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》已经对各项政府采购的采购标准、原则、方法、程序等做出了比较详细的规定，但由于部分地区执法不力，监督体系不健全，导致政策法规流于形式，未能发挥其应有职能。 解决法律之间的衔接问题，协调各部门之间关系。 由于政府采购项目的特殊性，采购部门在权能上与采购中心呈平行关系，缺少权力上的制约，极大影响了采购的效率。部分采购机构，办事人员因为采购程序繁琐或者其他种种原因，钻制度孔子，擅自使用财政性资金自行购买达到限额标准的，或者在采购目录以内的各项物品，形成资金的浪费，破坏了采购秩序。因此，应在法律上解决部门之间关系的协调问题，配合公务卡的使用和财政资金报销制度的改革，全面提高政府采购的质量和内涵。 完善政府采购的相关制度 建立政府采购专门机构，全国统一管理。 世界上许多国家和地区对政府采购的管理体系中都设有专门的机构和人员负责对政府采购的组织管理与监督，以韩国的国家供应局和英国的国家采购局为代表。而我国迄今为止还没有建立全国统一的负责政府采购管理与监督的专门机构和人员，从而导致的后果可想而知，必然是公共采购市场难以规范，政府采购效率难以提高，透明度难以实现。现阶段我国有些地方政府虽已经建立政府采购办公室，但是缺少统一的制度和统一的管理方法，在地区之间制度障碍严重降低了政府采购的效率和经济性，政府采购的横向化公平难以实现。因此，在市场经济日益蓬勃发展的今天，建立全国统一的政府采购专门机构对于扩大政府采购市场，提高政府采购的经济性和透明度就显得尤为重要。 2.规范采购程序，完善制衡机制。 我国现行政府采购制度主要以《政府采购法》和《招标投标法》为主体，缺少相应的配套实施条例，，使得政府采购法律的落实情况大打折扣。一方面，要尽快出台相应的具体细则，解决各地采购项目不统一，国家采购目录不完善的情况，统一标准，细致量化，为政府采购提供更详细的指导。另一方面加强对政府采购程序的设计和监管，在采购发布信息，确定供应商，支出资金等方面分散权利，使之相互制约，相互监督，提高采购资金的使用效率和采购过程的透明度。 完善评审专家制度。 政府采购由于受到计划采购体制的影响，在实际操作中，采购专业人才匮乏，部分采购专家素质不够，经不住利益诱惑与供应商串通，欺上瞒下，虚高物价，这也是长期以来导致采购透明度难以从根本上实现的原因之一。因此，对于政府采购的评标专家应该由财政部门管理，采取公开征集，综合考评的办法确定，明确责权划分，完善奖惩机制，分级管理，管用分离，在采购项目中对专家的选取应确保随机，对候选专家名单与信息应严格保密，确保专家在采购中的独立性，提高政府采购的透明度。 建立健全政府采购监督机制 一方面要加强外部监督，从制度上入手，扩大行政监督部门的监督范围，斩断采购机构与供应商等利益关系。现行政府采购法律制度在监管范围上存在漏洞，例如规定行政监督部门不得干涉招标人选择代理机构，编制招标文件等事项的自主权，这就使得招标上的监督出现真空，为滋生腐败埋下祸根，另外，由于缺少对招标机构的统一监管，某些挂靠在行政部门下的招标代理机构在与投标企业的人际圈和利益圈中唯利是图，严重影响政府采购的效率和经济性，危害国家利益。此外，还应加强投标企业的诚信建设。在现行“清单制”下，规范采购市场准入机制，定期公布采购清单企业，并对违反诚信条约，徇私舞弊的企业进行严厉查处，在网上曝光，并加入“黑名单”，并限制其供应商资格。 另一方面提高政府采购内部监督力度，加强政府采购审计。作为担负国家经济监督职责的审计机关，应当根据《审计法》和《政府采购法》加强对政府采购活动的监督，通过对政府采购管理部门和当事人（包括供应商，采购部门和代理机构）及其政府采购程序的规范