自由裁量权发言.docVIP

自由裁量权 为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我市行政执法机关公开、公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省里的要求和部署要求，我市于2009年1月开展了规范行政处罚自由裁量权工作，制定下发了《九江市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（九府厅发〔2009〕5号），经过一年多的努力，行政处罚裁量标准的细化量化工作已在大部分执法单位完成，取得良好效果： 一、工作成效 在各有关部门的共同努力下，截止2009年11月30日，全市具有行政处罚权的19个市直部门，均已全部将细化量化后的行政处罚裁量标准正式行文报送市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组办公室。分别是：市工商、建委、交通、质监、烟草、气象、残联、药监、广电、物价、林业、国土、农业、地税、统计、安监、粮食、司法、商检办。其中市药监、气象是参照省局制定的标准，商检办无独立的行政处罚权，其所有行政处罚案件一律上报省局。还有编办、发改委、经委、教育、财政、人事、商务等部门因没有办理具体行政处罚案件，都做了相关说明。 截止目前，行政处罚裁量标准的细化量化工作共涉及法律、法规、规章共265部。在去年规范行政处罚自由裁量权试点工作的基础上，全市报送的细化裁量标准中共梳理行政处罚权1378项，全部职权经细化量化后划分为7326个处罚档次。 由于市国税、人行、商检等系中央垂直管理单位，市工商、地税、质监等系省以下半垂直管理单位，并明确要求严格按照中央、省局制定的统一标准实施。针对这种特殊情况，应根据上级细化的结果结合本市实际情况，再行确定行政处罚标准的细化量化工作，或先于制定本级裁量标准等上级制定后再参照执行。其中，市工商局在去年规范行政处罚自由裁量权试点工作中确定了49部常用法律、法规、规章中的181项处罚条款为重点进行细化，规范，细化处罚款项数量达700余条。市药监局今年根据省局制定的标准结合本市实际情况，行政处罚裁量标准的细化量化工作共涉及法律、法规、规章共23部，细化裁量标准中共梳理行政处罚权135项，经细化量化后划分为742个处罚档次。 二、九江控制自由裁量权的特点与经验 长期以来，我市在依法行政和行政自由裁量权控制方面一直着力于规范和制度建设，收到了较好效果。 　　1、梳理行政处罚项目，缩小自由裁量空间。全市各级行政机关依照有关法律法规规章，组织对本部门实施的行政处罚项目进行了全面清理，确定了一批涉及自由裁量权内容的有关项目和条款。一是对同一处罚项目涉及多项法律法规条款，或不同规范之间形成交叉、包容关系，客观上容易给执法人员预留自由裁量空间的处罚项目进行清理；二是对一些法律概念边界模糊，语义张力过大，给执法人员留下解释和选择法律适用范围空间的项目进行清理；三是对法律法规本身不够完善给执法人员留下较大的行政处罚自由裁量空间的项目进行清理。上述项目由于存在不同的法律法规漏洞和理解偏差，容易造成不同的执法人员在具体执法过程中，对同等情形的案例不能同等对待，出现“同案异罚”现象。 2、细化自由裁量标准，规范行政处罚行为。各级行政执法机关对梳理出的行政处罚项目，按照“正当、平等、过罚相当、教育与处罚相结合”的原则要求，对带有自由裁量权的行政处罚条款逐一进行了细化和量化，对行政处罚自由裁量权的适用范围、裁决幅度、处罚标准、处罚程序作出准确、科学、详尽的规定。一是裁量标准符合立法宗旨，使执法主体能够根据不同的执法情况作出合法、合理、公正的选择和判断，具有可操作性；二是裁量标准做到“同等情况同等对待”，不得用法律和事实以外的因素歧视某些行政相对人，具有公平性；三是裁量标准确定的行政处罚种类和幅度与行政相对人的违法程度相适应，具有公正性；四是裁量标准体现教育与处罚相结合的原则，不得以罚代教，对违法程度显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果的当事人，以教育为主，不予行政处罚。 3、加强执法队伍建设，提高执法人员素质。利用各种媒体加强宣传，提高透明度，争取社会各界的理解和支持，为全面落实规范行政处罚自由裁量权工作创造良好的法制环境和社会环境。同时，各行政机关组织对执法人员尤其是一线执法人员的培训学习，着力增强行政处罚自由裁量权的自觉性和主动性，准确掌握细化的执法标准内容、程序规范和制度要求，确保规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。强化对行政执法工作的监督检查，采取有效方式对执法部门及其执法人员贯彻实施行政处罚自由裁量权工作情况进行考评，并将考评结果与工作业绩、评先评优等挂钩。 　　4、加强制度建设。首先，建立了执法人员持证上岗制度。1993年，九江率先在广东省实行行政执法人员统一持证上岗制度，制定颁发了《九江市行政执法证件管理办法》和《九江市行政执法监督检查暂行办法》，从主体资格上保障执法主体行政自由裁量权的正当行使。