规范招标代理行为，提高代理机构形象.docVIP

规范招标代理行为，提高代理机构形象 　　一、招标代理机构的定义及作用： 　　1、招标代理机构是社会中介组织，其独立于政府和当事人之外，客观、公正地履行职责，提供招标代理服务。 　　2、工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、监理及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务（建设部第154号令）。 　　3、招标代理是市场经济向高水平发展的产物，也是建设工程招标管理与监督向高层次发展的重要标志。随着我国在工程、货物、服务等招标覆盖面的逐步扩大，整顿和规范建筑市场的不断深入，特别是《行政许可法》及相关法律、法规的出台和完善，更加有效地促进了工程招标代理行业的迅速形成和发展。 　　4、招标代理机构作为建筑市场中承发包交易活动的参与者与组织者，在降低工程造价，保证工程质量，提高资金效益等方面扮演着重要的角色，为规范建筑市场发挥着重要的作用。 　　二、招标代理机构及招标代理目前存在的主要问题： 　　由于我国的经济体制仍处于新旧转轨的历史阶段，社会体制尚未完全理顺，管理制度在责、权、利方面尚未完全统一，建筑市场的管理机制尚未完善，导致招标代理机构在招标代理工作中存在着不规范行为，主要表面在如下几个方面： 　　1、无视行业的相关规定，恶意降低代理费用：招标代理机构是通过与招标人签定委托代理合同而取得授权的，收取代理费是代理合同的主要内容。现实中，有些代理构机为取得代理业务，恶意降低收费标准，致使业务质量低下，给招标工作及后续管理埋下了隐患。 　　2、将项目化整为零，规避招标，逃避监督，甚至场外开标，扰乱市场秩序，损坏了国家和集体利益，由于国家及地方发布了直接发包的规定及标准，有些代理机构就与愿意规避招标的招标人串通，肢解发包，甚至出现场外开标，内定队伍后再行招标，纯粹走程序。 　　3、采用借用或挂靠等违法手段承揽业务：国家对代理机构资质相应的承揽业务范围及规模作出了明确规定，由于现阶段工程规模越来越大，有些代理机构的资质不能满足要求，即采用借用或挂靠，致使备案人员与实际操作人员不一致，出现问题后相互推诿。 　　4、人员技术水平和业务素质参差不齐，有些项目的工程量清单由几乎没有施工经验的人员编制，这些人员不熟悉设计规范、施工规范、验收规范，特别是质量通病治理方面的知识，导致工程量误差较大，漏项较多，措施费用没有针对性，硬搬硬套计价表，致使参考价与投标人的报价相差较大，往往导致评委评审工作困难重重。 　　5、有些代理机构与潜在投标人串通，在实际发生的工程量方面动手脚，“动脑筋”，让潜在投标人一旦中标，即采用不平衡报价法，从中获取高额利润，而往往这些人员都参与了利润分配，社会影响极坏。 　　三、如何规范招标代理行为： 　　由于招标代理机构及招标投标代理服务中存在诸多问题，社会影响极坏，同时损害了招标人的利益，给国家和集体带来了严重的损失，规范招标代理行为显得尤其必要： 　　1、把资质管理与行为管理相结合，依法规范招标代理市场： 　　工程招标代理是一个新兴的行业，其创立投资少，风险小，资质要求起点低，有迅速发展和扩张的势头，给规范市场管理增加了一定的难度，解决这类问题，可采取如下措施： 　　○1制定行业标准，技术规范，严把企业“入门”关：行业主管部门须从源头控制代理机构的产生，制定的标准和资质条件符合市场发展现状，并要有一定的前瞻性。把那些干事业、守规矩、有市场能力、有发展实力的企业吸收进来，对不符合条件、社会信誉差的坚决卡住，不予进入市场。严格控制代理机构的数量，坚持积极推进、稳步发展，适度竞争的原则，确保代理机构的发展与市场需求相适应，防止盲目发展，扰乱市场。 　　○2从制度上对代理企业的市场行为进行规范和管理：抓紧制定行业技术规范，以保证代理机构和代理服务有章可偱，有规范的行为步骤，避免与招标人串通或与投标人串通或业务水平低下而导致业务质量低下。 　　○3定期开展专项检查和专项治理活动，建立优胜劣汰制度，切实落实代理机构资格年检制度，把年检标准和企业的市场行为结合起来考核，解决招投标活动中的违法、违规行为和不正当竞争行为，处理违法经营，无证代理，越级代理、挂靠、出借资质，订立阴阳合同等行为。 　　○4落实诚信档案，依法处理直接和相关责任的专职人员的责任，必要时可清理出行业，没收非法或违法收入，甚至将其清理出去。 　　2、督促代理机构加强自身建设：建设工程的招标投标是项具有高度组织性、规范化、制度化及专业化的活动，这要求行业主管部门既要扶持代理机构的发展，同时也要督促其行为。首先要严格规范招标代理程序，使本地区及外地进入本地区的代理企业按程序进行工作，避免“因人而异”的现象发生。其次，要督促代理机构及时申报各种资料，发现违反规定的操