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论现行国有土地征收补偿制度的完善 张培祖于2012年10月 摘 要： 2011年国务院公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对过往国有土地上房屋征收、拆迁、补偿等各环节中的诸多问题点作了矫正与完善，具有一定的时代进步性，但在制度面和实践过程中仍有一些未能解决的问题，如立法主体的错位、法规覆盖面上的缺失、征收程序上的不够严谨，这些都表现出现有制度的不足之处，本文试图通过新旧制度的对比和对现有制度的分析，剖析其不足之处，同时对于部分问题点提出解决方案的见解。 关键词：国有土地使用权；公共利益；房屋征收与补偿；拆迁；调查与认定 目录 引言 一、立法上的缺失 （一）以行政法规代替法律的缺失 （二）国有土地使用权收回的立法缺失 二、立法上的错位 三、征收程序的不足 四、“城中村”问题 五、建筑补偿的认定问题 六、调查认定时限问题 七、基于商业目的的征收问题 八、信息公开的需求 结语 注释 有数据表明，截止2009年末，我国城镇化率已达到46.59%。1996~2009年，中国城镇化率年均增长近1.2个百分点，是中国城镇化历史上增长最快的时期①。虽然近10年来这个增速在逐渐减缓，但在当前的社会和经济环境下，伴随城市化进程的推进，集体土地的国有化以及