广东流动人口个就业管理模式历史演变及其现实问题初探.docxVIP

广东流动人口就业管理模式历史演变及其现实问题初探就业是流动人口追求的目的，也是根本利益所在。就业管理模式科学合理，不仅是流动人口作为劳动力资源开发利用，以取得最大效益一个重要保障，也是稳定流动人口、维护社会安定、构建和谐社会不可或缺一环。2000年广东流动人口上升至2530万，居全国之首，近年又有上升之势，形成巨大的人口就业、治安、环境压力，这与日俱增地摆在各级政府有关部门面前。而随着产业结构调整、技术进步提高，对就业者数量、文化技术素质等提出许多新要求，势必有一部分流动人口由于各种原因不能适应新就业形势要求，这就给流动人口就业管理提出了新的矛盾和问题，需要改进或建立新的就业管理模式，以保障广东新一轮经济增长需要。　流动人口就业管理已有很长历史，特别在广东这样商品经济发达省区，这方面所积累经验，对于时下蔚为壮观的流动人口的就业管理问题，将提供历史启示和借鉴。　一、广东流动人口就业管理模式演变　这种演变，可以1978年改革开放为界，划分前后两个阶段，建国初至1978年，为计划经济时期，流动人口停滞、甚至是僵死阶段；1978年以后，市场经济开始建立，流动人口从活跃走向迅猛发展阶段。因流动人口与就业是同步发生的，所以流动人口的变迁，也基本上反映了流动人口就业的变迁。　（一）1978年以前流动人口就业按计划分配阶段　在计划经济体制下，依靠严密的户籍制度牢牢地维护着城乡二元结构，加上农副产品统购统销、粮油凭证供应制度等，城乡流动人口数量少，规模不大，社会成员被固定在国家指定的地域。为数不多流动人口就业都是按照国家用工制度，采用统一安排形式实施的，就业对象包括南下广东干部、复原退伍军人，经济建设所需技术人员、工人、文化教育人员及其家属，以及大中学校毕业生等。这些流动人口的到来，对广东社会经济恢复和发展无疑是起了巨大推动作用的。　按照这个阶段广东流动人口就业特点差异，又可分2个时期。1950～1960年，为流动人口就业活跃时期：经过建国初国民经济恢复，1953年开始执行第一个五年计划，城市成为经济建设重心，大量农村人口进入城市，转变为非农业人口，成为工人、干部、服务人员等。据有关统计，到1957年广东非农业人口达597.13万人，比刚解放1949年增长了36.5％，年均递增4％，超过同期广东人口年增长率2％水平[1] 1061。如广州市，1950～1959年，市区人口由247.53万人增至350万，年平均净增11.2万人，年均增长率达3.8％。除了当时鼓励人口生育以外，过多接纳外来流动人口是人口增加主要来源。同期，广州工业总产值年均增长速度为26.48％，为改革开放以前广州工业发展最快一个时期[2] 180,390。这自然离不开外来人口带来技术和管理等支援。　1958年开始大跃进，浮夸、冒进成为社会风气，城市建设违背客观规律，大量农村人口涌入。到1960年，广东非农人口以年均11.8％速度增长，同年全省非农人口达763.62万人，占总人口22％[1] 1062。但这主要是省内流动，省际流动还是很少的。这一时期流动人口比例高、发展快、涉及城乡广，除开上述经济建设需要，还在于当时能执行1954年宪法所规定公民有自由迁徙权利，以及城市户口管理上规定等。　1960～1977年为流动人口就业曲折波动时期。60年代初，基于自然灾害和政策失误，广东经济也和全国一样处于困难时期，国家实行“调整、巩固、充实、提高”经济政策，精简机构，压缩建设规模，动员部分企事业人员及城镇居民回乡，同时开始实施限制农村人口向城市迁移流动户籍政策，流动人口数量大为减少，就业也更加困难。至1965年，广东非农人口为679.99万人，占全省总人口17.6％，低于1960年22％水平[1]1062。广州人口也呈负增长，仅1961～1962年，广州人口减少3.53万人。　1966年开始的文化大革命，不但使国民经济陷于崩溃边缘，也掀起干部下放劳动、知青上山下乡高潮和战备疏散等，造成城市人口向农村迁移逆向流动。1966～1977年，全省迁向农村干部知青共127万人，其他由于政治原因被遣送回乡的城镇居民不算在内。在经济停滞不前背景下，广东非农业人口占全省人口比重持续回落，1978年只占16.3％，达到建国以来最低水平。移入城镇人口的仅限于招工，招收工农兵学员等，数量很少，且以省内为主，省际迁移基本停顿。以广州为例，1960～1970年，广州净迁出人口多达30万人[2] 182。仅此一项，反映出城市经济不景气和人口资源浪费，人口就业也更加艰难。　综观改革开放以前，广东流动人口从建国初活跃到以后的停滞甚至禁锢，主要原因一是建国初推行优先发展重工业政策，广东以处于海防前线，邻近港澳等原因，不是国家重工业发展重点地区，限制了重要工业项目摆布和资金投放，致使提供人口就业机会不多。二是长期实行统购统销政